О признании незаконным решения УГИБДД МВД по Республике Мордовия об отказе во внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 15-КГ15-8 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 3 0 с е н т я б р я 2015 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Анишиной В.И., судей Абакумовой И.Д. и Николаевой О.В.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Ямлиханова Р А о признании незаконным решения УГИБДД МВД по Республике Мордовия об отказе во внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства, по кассационной жалобе МВД по Республике Мордовия на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2014 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 октября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Марьяна Г.В. и Гордеевой М.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Ямлиханов РА. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УГИБДД МВД по Республике Мордовия об отказе во внесении изменений в регистрационные данные автомобиля марки , идентификационный номер ,

государственный регистрационный знак , в связи с заменой номерного агрегата кузова идентификационный номер , год выпуска ; возложении обязанности произвести регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные указанного автомобиля, в связи с заменой номерного агрегата - кузова транспортного средства.

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 октября 2014 г., заявление Ямлиханова Р.А. удовлетворено.

Признан незаконным отказ УГИБДД МВД по Республике Мордовия, изложенный в сообщении от 20 мая 2014 г. № 9/3-4243, во внесении изменений в регистрационные данные автомобиля марки , г. выпуска, государственный регистрационный знак В505УЕ13, в связи с заменой номерного агрегата - кузова.

На УГИБДД МВД по Республике Мордовия возложена обязанность произвести регистрационные действия по внесению изменений в регистрационные данные названного автомобиля, принадлежащего Ямлиханову Р.А., в связи с заменой номерного агрегата - кузова на кузов № , года выпуска.

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 12 февраля 2015 г. отказано в передаче кассационной жалобы МВД по Республике Мордовия для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, представитель МВД по Республике Мордовия Гордеева М.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2015 года кассационная жалоба МВД по Республике Мордовия с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых

невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела, Ямлиханов Р.А., является собственником транспортного средства марки года выпуска, государственный регистрационный знак , кузов , который при его эксплуатации попал в дорожно-транспортное происшествие, в связи с чем заявителем принято решение о замене кузова автомобиля.

07 декабря 2013 г. Ямлиханов Р.А. на основании договора куплипродажи № 270 приобрел у ЗАО «Фрактал» кузов , года выпуска, который был установлен взамен кузова .

16 мая 2014 г. Ямлиханов Р.А. обратился в УГИБДД МВД по Республике Мордовия с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные автомобиля в связи с заменой номерного агрегата - кузова на принадлежащем ему автомобиле. Однако 20 мая 2014 г. заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с невозможностью идентифицировать транспортное средство.

Разрешая заявление Ямлиханова Р.В., суд, проанализировав положения пунктов 1 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», пункт 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001, Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07 августа 2013 г. № 605, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о незаконности обжалуемого решения УГИБДД МВД по Республике Мордовия.

Вывод суда мотивирован тем, что при замене номерного агрегата-кузова транспортного средства на аналогичный, изменение в конструкцию автомобиля не вносится; действующее законодательство допускает замену номерного агрегата транспортного средства и, поскольку доказательств того, что при замене номерного агрегата-кузова автомобиля имел место факт скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, внесенной организацией-изготовителем, не представлено; отказ в совершении регистрационных действий по названному основанию при замене кузова транспортного средства на кузов аналогичной марки нельзя признать законным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия согласилась с позицией суда первой инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Процедуры удостоверения такого соответствия в период рассмотрения УГИБДД МВД по Республике Мордовия заявления Ямлиханова Р.А. были предусмотрены, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее - Технический регламент). Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 877 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), вступивший в силу с 01 января 2015 г.

Таким образом, автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Техническим регламентом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 указанного Федерального закона также определяет, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таким документом является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденными приказом МВД Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 1001 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства: изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Приложения № 1 к Правилам при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Из изложенного выше следует, что приобретение права на транспортное средство, а также нахождение транспортного средства в исправном техническом состоянии, но при отсутствии действительного ПТС, а также сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Пунктом 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 07 августа 2013г. № 605, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, государственная услуга не предоставляется в случае: представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представления транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с

таможенными ограничениями, установленными таможенными органами, а также представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

В действовавшем в период рассмотрения УГИБДД МВД по Республике Мордовия заявления Ямлиханова Р.А. наставлении по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденном приказом МВД Российской Федерации от 07 декабря 2000 г. № 1240, давалось пояснение, согласно которому изменение конструкции транспортного средства - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.

В данном случае Ямлихановым Р.А. произведена замена кузова автомобиля на кузов аналогичного типа.

Между тем, кузов автомобиля является основным элементом транспортного средства, на котором нанесен его идентификационный номер СУШ), уникальным, указываемым в документах на транспортное средство, позволяющим идентифицировать это транспортное средство.

Согласно пункту 2.1 Приложения № 8 к действовавшему Техническому регламенту табличка изготовителя, на которую, в том числе, наносится код УШ, присваиваемый транспортному средству для его идентификации, должна быть прочно закреплена на заметном и легкодоступном месте на части транспортного средства, не подлежащей замене в процессе эксплуатации и не должна быть снимаемой без применения специального инструмента.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 2.1 Приложения № 7 к действующему техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

Транспортные средства, как правило, имеют несущий кузов или рамную конструкцию, где кузов или рама являются основным элементом базового транспортного средства, соответствие которого требованиям безопасности подтверждается выданным на него паспортом транспортного средства.

В результате замены кузова автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, которое может быть допущено к участию в дорожном движении после проведения оценки его соответствия требованиям безопасности в порядке, установленном названным Техническим регламентом после получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Соответствие идентификационной маркировки транспортного средства с представленными документами устанавливается сотрудником Госавтоинспекции при проведении визуального осмотра транспортного средства в соответствии с требованиями пунктов 39-41 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07 августа 2013г. № 605, в процессе производства регистрационного действия.

Как следует из материалов дела, заявителем не были представлены доказательства того, что новый кузов имеет соответствующий сертификат соответствия, что транспортное средство с новым кузовом соответствует требованиям указанного выше технического регламента, требованиям безопасности дорожного движения и может быть допущено к участию в дорожном движении.

Представленные сведения ОАО «АВТОВАЗ» об изготовлении нового кузова с номером , в отсутствие соответствующего сертификата соответствия на новый кузов автомобиля не являются подтверждением того, что транспортное средство может быть допущено к участию в дорожном движении.

Таким образом, поскольку основания, препятствующие регистрации в Госавтоинспекции транспортных средств, прежде всего, направлены на то, чтобы устранить любую возможность допуска к участию в дорожном движении автомобиля, который может быть источником опасности для остальных участников движения и граждан, у УГИБДД МВД по Республике Мордовия имелись основания для отказа в регистрации изменений в принадлежащем Ямлиханову Р.А. транспортном средств.

С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, судебные постановления подлежат отмене с вынесением нового решения.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 августа 2014 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 октября 2014 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Ямлиханова Р.А. о признании незаконным отказа УГИБДД МВД по Республике Мордовия, изложенного в сообщении от 20 мая 2014 г. № 9/3-4243, во внесении изменений в регистрационные данные

автомобиля марки г. выпуска, государственный регистрационный знак , в связи с заменой номерного агрегата - кузова, отказать.

Председательствующий

Судьи