Определение ВС РФ от 01.10.2015 № 208-КГ15-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №208-КП5-6

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 1 октября 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г. при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя Шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России (далее - Отряд) Мельнико­ ва С.С. на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 8 сентября 2014 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 18 ноября 2014 г. по заявлениям бывшего военнослужаще­ го Отряда подполковника запаса Аксененко Л В об ос­ паривании приказа ФСБ России об увольнении заявителя с военной службы и военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона об исключении зая­ вителя из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, со­ держание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Директора ФСБ России Ковалевского И.И., пред­ ставителей Отряда Лобанова П.А., Меренцева А.И. и Холода А.Н. в обосно­ вание доводов кассационной жалобы, мнение прокурора отдела Главной во­ енной прокуратуры Гаврилова А.В., полагавшего необходимым судебные ак­ ты отменить в части удовлетворенных требований, кассационную жалобу удовлетворить, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного

Суда Российской Федерации

установила:

решением Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 8 сен­ тября 2014 г. заявления удовлетворены. Приказ ФСБ России от 24 сентября 2008 г. № 1014-лс в части увольнения Аксененко Л.В. с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказ командира От­ ряда от 10 июня 2014 г. № 82-лс об исключении заявителя из списков лично­ го состава Отряда судом признаны незаконными.

Апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 18 ноября 2014 г. решение в части удовлетворения заявления Аксе­ ненко Л.В. о признании незаконным приказа ФСБ России отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления в указанной части, в остальном судебное постановление оставлено без изменения.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 9 апреля 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель командира Отряда, утверждая об ошибочности вывода судов о том, что обеспечение Аксененко Л.В. слу­ жебным жилым помещением не могло явиться препятствием к его увольне­ нию с военной службы и исключению в связи с этим из списков личного со­ става Отряда без согласия на это заявителя, просит отменить судебные по­ становления в части удовлетворенных требований.

В обоснование жалобы он указывает, что законодательство не содер­ жит запрета на исключение уволенного военнослужащего из списков лично­ го состава воинской части без предоставления жилого помещения по избран­ ному после увольнения месту жительства в случае обеспеченности его слу­ жебным жильем по месту военной службы. Таким жильем, указывается далее в жалобе, заявитель был обеспечен по установленным нормам, однако само­ стоятельно сдал его, что свидетельствует о злоупотреблении им правом.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 ав­ густа 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит судебные постановления подлежащими частичной отмене по следующим ос­ нованиям.

Из материалов дела следует, что Аксененко Л.В., проходивший воен­ ную службу в закрытом военном городке на летной должности, в июне 2001 года был обеспечен по установленным нормам служебным жилым помеще­ нием.

В октябре 2002 года заявитель признан нуждающимся в жилом поме­ щении для постоянного проживания по месту дислокации Отряда в г. - .

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 61-р пос. Горячий Пляж Южно-Курильского района Сахалинской области исключен из числа закрытых военных городков.

После признания в марте 2008 года негодным по состоянию здоровья к летной работе Аксененко Л.В., имевший к тому времени общую продолжи­ тельность военной службы более 10 лет, обратился по команде с рапортом об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными меро­ приятиями с предоставлением ему жилого помещения по избранному месту жительства в г. до исключения из списков личного состава Отряда. От назначения на другие воинские должности он отказался.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 12 мая 2008 г. Аксененко Л.В. признан нуждающимся в жилом помещении в г. .

В ходе беседы в связи с предстоящим увольнением командованием бы­ ло доведено до Аксененко Л.В., что в связи с тем, что он обеспечен по месту военной службы служебным жильем, он будет уволен и исключен из списков личного состава Отряда с оставлением в списке нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства.

Приказом ФСБ России от 24 сентября 2008 г. № 1014-лс заявитель уво­ лен с военной службы в запас и приказом командира Отряда от 10 июня 2014 г. № 82-лс исключен из списков личного состава Отряда.

Перед изданием приказа об исключении из списков личного состава Отряда Аксененко Л.В. 30 апреля 2014 г. по своей инициативе сдал занимае­ мую служебную квартиру.

Признавая названные приказы незаконными, суд первой инстанции ис­ ходил из того, что Аксененко Л.В. признан нуждающимся в жилом помеще­ нии как по месту военной службы, так и в избранном месте жительства, слу­ жебное жилье по месту военной службы сдал, а согласия на увольнение до обеспечения жилым помещением в г. не давал.

Соглашаясь с решением в части признания незаконным приказа об ис­ ключении Аксененко Л.В. из списков личного состава Отряда, окружной во­ енный суд вместе с тем признал законным приказ о его увольнении с военной службы в ввиду согласия заявителя с таким увольнением.

Выводы судов в части незаконности исключения Аксененко Л.В. из списков личного состава Отряда основаны на неправильном применении норм материального права.

В суде установлено, что Аксененко Л.В. был согласен с увольнением с военной службы, однако возражал против исключения из списков личного состава Отряда до обеспечения жилым помещением в избранном месте жи­ тельства. То есть нахождение на военной службе заявитель связывал не с ее прохождением, а с реализацией жилищных прав.

Между тем в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучше­ нии жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по организационно-штатным мероприятиям в случае отсутствия у них по месту военной службы жилых помещений.

Запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это, в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, ут­ вержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, веще­ вым и продовольственным обеспечением.

При таких данных увольнение Аксененко Л.В. с военной службы пред­ полагало исключение его из списков личного состава Отряда в сроки, уста­ новленные п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Основания для продолжения заявителем военной службы после при­ знания его негодным к летной работе и отказа от назначения на другие воин­ ские должности также отсутствовали.

Положения п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужа­ щих», а также п. 14 ст. 15 названного Закона, согласно которому при наличии у военнослужащего по месту военной службы жилого помещения, в случае перемены места жительства, его сдача производится при получении жилого помещения по избранному месту жительства, не содержат указания на форму собственности жилищного фонда, в котором проживает увольняемый воен­ нослужащий по месту военной службы.

Более того, в силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения во­ енной службы военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий, без его согласия не может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства; при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воин­ ской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, непредоставление заявителю жилья по избранному месту жительства при обеспеченности его по месту военной службы служеб­ ным жилым помещением по установленным нормам само по себе не является препятствиям для увольнения в запас.

Для оценки правомерности такого увольнения суду требовалось уста­ новить возможность проживания Аксененко Л.В. в занимаемом жилом по­ мещении, поскольку согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе во­ еннослужащих» военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федераль-

ным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жи­ лого помещения, в котором определяется порядок предоставления служебно­ го жилого помещения, его содержания и освобождения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статуе военнослужащих», исходя из положений абзаца четырнадца­ того п. 1 ст. 15, абзаца второго п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе во­ еннослужащих», п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при решении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реа­ лизации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительст­ ва, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого поме­ щения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоя­ тельства.

В суде установлено, что при получении Аксененко Л.В. в июне 2001 г. служебного жилого помещения договор найма с ним не заключался, а при увольнении командование дало заявителю гарантии сохранения за ним этого помещения до обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Сдача Аксененко Л.В. служебного жилого помещения не свидетельст­ вует о нарушении командованием его жилищных прав по месту службы, по­ скольку закон содержит запрет на увольнение определенной категории воен­ нослужащих, к которой относится заявитель, без предоставления жилья по избранному месту жительства только в случае их необеспеченности вовсе жилым помещением по месту военной службы и отсутствия согласия на увольнение.

К тому же, как следует из письменных объяснений врио командира От­ ряда, после сдачи заявителем служебного жилья оно никому не перераспре­ делялось, в него никто не вселялся, а заявителю было предложено занять служебное жилое помещение до обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Из изложенного следует, что увольнение Аксененко Л.В. с военной службы не предполагало необходимости освобождения им занимаемого по месту военной службы служебного жилого помещения до реализации жи­ лищных прав по избранному месту жительства.

Таким образом, приказ об исключении заявителя из списков личного состава Отряда, изданный во исполнение приказа о его увольнении с военной службы, Судебная коллегия находит законным, а выводы судов об обратном ошибочными.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­ ции является основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов в части признании незаконным приказа об исключении зая-

вителя из списков личного состава Отряда и принятия по делу нового реше­ ния об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе­ дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 8 сентяб­ ря 2014 г. и апелляционное определение Дальневосточного окружного воен­ ного суда от 18 ноября 2014 г. в связи с существенным нарушением норм материального права отменить в части признания незаконным приказа ко­ мандира Шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России от 10 июня 2014 г. № 82-лс об исключении Аксененко Л.В. из списков личного со­ става Отряда, принять по делу в этой части новое решение, которым в удов­ летворении заявления отказать.

В остальном судебные акты оставить без изменения.

И.В. Крупное

А.Н. Замашнюк

С.Г. Сокерин