О признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности от 14.05.2014 № 05-44/17_1

79013_727808

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 307-КГ15-5791

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 12 октября 2015 г.

Судья Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.Попова, изучив кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Архангельск) на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу Арбитражного суда Архангельской области № А05-8128/2014 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.02.2015 по тому же делу по заявлению индивидуального предпринимателя Зуева Андрея Николаевича (далее – предприниматель), уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности от 14.05.2014 № 05-44/17_1,

установила:

решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.09.2014 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 19.11.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.02.2015, решение от 05.09.2014 отменено в части отказа в признании недействительным пункта 2 предписания от 14.05.2014 № 05-44/17_1, названный пункт признан недействительным, на управление возложена

обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя. В остальной части решение от 05.09.2014 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление оспаривает судебные акты в части удовлетворения требований и ссылается на неправильное применение арбитражным судом норм права.

Жалоба подлежит рассмотрению в порядке кассационного производства по правилам, установленным статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Изучив изложенные в жалобе доводы, принятые по делу судебные акты и материалы истребованного дела, судья Верховного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с 13.05.2014 по 14.05.2014 управление провело внеплановую выездную проверку деятельности предпринимателя, осуществляющего деятельность в качестве кадастрового инженера, с целью обеспечения исполнения предписания от 19.02.2014 № 05-44/6_1, в ходе которой установило, что пункты 1, 2 и 3 названного предписания не выполнены.

Предписанием от 14.05.2014 № 05-44/17_1 об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности управление предложило заявителю в срок до 01.10.2014: изготовить (оформить) материалы по выполненным геодезическим работам в период с 12.08.2010 по 11.08.2013 согласно требованиям пунктов 15.14 и 16.30 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (ГКИНП02-033-82), утвержденной Главным управлением геодезии и картографии 05.10.1979, и пунктов 6.5.5.5, 6.6.1 – 6.6.5, 7.4.10, 7.5.1 – 7.5.5 Инструкции по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (ГКИНП (ОНТА)-02-262-02), утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 18.01.2002 № 3-пр, а именно: на каждый объект

оформить журналы тахеометрической или горизонтальной съемки, план тахеометрической или горизонтальной съемки, схему съемочного обоснования, ведомости вычисления координат и высот точек съемочного обоснования, каталоги координат и высот точек, акты контроля и приемки работ, краткий технический отчет (пункт 1); организовать и провести мероприятия по контролю за выполненными геодезическими работами за период с 12.08.2010 по 11.08.2013 в соответствии с Инструкцией о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ ГКИНП (ГНТА)- 17-004-99, введенной в действие приказом Роскартографии от 29.06.1999 № 86- пр (далее – Инструкция о контроле) (пункт 2); представить в управление в соответствии с пунктом 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 № 1170, информацию о состоянии геодезических пунктов, использованных при выполнении работ в период с 12.08.2010 по 11.08.2013 (пункт 3).

Не согласившись с данным предписанием, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно пункту 1.2.1 Инструкции о контроле контроль геодезических, топографических и картографических работ осуществляется в процессе внутриведомственного контроля и в процессе государственного надзора за исполнением геодезических, топографических и картографических работ.

Внутриведомственный контроль на всех стадиях производства организует и осуществляет руководство предприятия, руководство структурных подразделений предприятия совместно с ОТК (техническим отделом).

Государственный контроль и надзор ведет специальное подразделение органа государственной исполнительной власти по геодезии (Госгеонадзор).

Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 273 (подлежало применению в период рассматриваемых правоотношений).

В соответствии с пунктом 5 данного Положения осуществление надзора за соблюдением порядка выполнения геодезических, картографических, топографических работ в составе маркшейдерских и проектно-изыскательских работ, аэрокосмосъемочных, картоиздательских и кадастровых работ отнесено к основным задачам государственного геодезического надзора.

На основании изложенного, исходя из того, что внутриведомственный контроль организует руководство предприятия и его структурных подразделений совместно с техническим отделом, а государственный контроль ведет специальное подразделение Госгеонадзора, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что пункт 2 предписания, возлагающий на предпринимателя обязанность организовать и провести мероприятия по контролю за выполненными работами, не соответствует Инструкции о контроле и нарушает права и законные интересы заявителя, на основании чего удовлетворил заявленные требования в указанной части.

Суд округа выводы суда апелляционной инстанции поддержал.

Изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определила:

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Г.Г.Попова Российской Федерации