Об оспаривании решения начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегион­ жилье» об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№211-КП5-28

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 17 ноября 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г.

при секретаре Рябцевой А.И. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по кассационной жалобе начальника 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Марченко В.М. на решение 35 гарнизонного военного суда от 25 сентября 2014 г. и апелляци­ онное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 2 декабря 2014 г. по заявлению военнослужащего войсковой части , проходящего военную службу по контракту, главного старшины Сенина А об оспаривании решения начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегион­ жилье» об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа­ ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа­ лобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением 35 гарнизонного военного суда от 25 сентября 2014 г., остав­ ленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флот-

ского военного суда от 2 декабря 2014 г., удовлетворено заявление Сенина А.В., в котором он просил признать незаконным решение начальника 3 отде­ ла ФГКУ «Востокрегионжилье» от 19 августа 2014 г. № 08-16/33 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства после уволь­ нения с военной службы.

На начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» судом возложена обязанность по принятию Сенина А.В. на учет нуждающихся в жилом поме­ щении в г. Нижнем Новгороде на состав семьи 1 человек.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 15 июля 2015 г. в передаче кассационной жалобы должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжи­ лье», указывая на отсутствие оснований для признания заявителя нуждаю­ щимся в жилом помещении по избранному им месту жительства после увольнения с военной службы ввиду обеспеченности жильем по установлен­ ным нормам за счет Минобороны России, просит об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что в феврале 1996 года заявителю, его жене, сыну Ю и дочери Г на основании решения центральной жи­ лищной комиссии 238 УИР была предоставлена за счет Минобороны России по установленным нормам трехкомнатная квартира общей площадью жилого помещения кв. м, расположенная в г. .

Ордер на квартиру был выдан Сенину А.В. администрацией г. Петропавловска-Камчатского 15 февраля 1996 г., а 20 января 2005 г. названное му­ ниципальное образование на основании договора передала эту квартиру зая­ вителю и членам его семьи в общую долевую собственность, с долей каждого

в праве Ул. 21 июля 2014 г. Ул доли квартиры перешла от Сениной ны к Сениной М А , родившейся г.

30 июля 2014 г. заявитель, общая продолжительность военной службы которого составляет более 10 лет и подлежащий увольнению с военной службы по состоянию здоровья (в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе), обратился к начальнику 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуж­ дающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. с составом семьи 1 человек, однако получил отказ на основании решения должностного лица от 19 августа 2014 г. № 08-16/33 ввиду представления документов, ко­ торые не подтверждают его право состоять на указанном учете.

Признавая названное решение незаконным, суд первой инстанции ис­ ходил из того, что избрание военнослужащим перед увольнением с военной службы места жительства, не совпадающего с его последним местом военной службы, является самостоятельным правовым основанием для его признания нуждающимся в жилом помещении в этом избранном месте жительства.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, флотский военный суд в апелляционном определении дополнительно указал, что наличие у заявите­ ля жилого помещения по месту военной службы, равно как и гражданскоправовые сделки с ним, должны учитываться при предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства, но не при решении вопроса о постановке на жилищный учет.

Такие выводы судов основаны на неправильном истолковании закона.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ) военнослужащие признаются феде­ ральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по ос­ нованиям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помеще­ ния вовсе.

По делу установлено, что заявитель обеспечен за счет Минобороны России жилым помещением по установленным нормам в г. ПетропавловскеКамчатском, что указывает на отсутствие оснований для признания его нуж­ дающимся в жилом помещении по месту военной службы.

В судебном заседании также установлено, что Сенин А.В., являясь соб­ ственником Ул доли жилого помещения, поставил вопрос о предоставлении в избранном постоянном месте жительства жилого помещения только на себя с оставлением в квартире по месту жительства остальных членов семьи, также являющихся ее собственниками, каждый по Ул доли.

Данное обстоятельство является юридически значимым.

Суд первой инстанции правомерно, со ссылкой на подп. «и» п. 7 Пра­ вил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в ор­ ганах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте житель­ ства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054, указал, что избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоя­ тельным основанием признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем судом не было учтено, что в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым по­ мещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здо­ ровья, и членов их семей при перемене места жительства производится с по­ следующим освобождением ими жилых помещений и снятием с регистраци­ онного учета по прежнему месту жительства.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужа­ щими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливо­ сти, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нару­ шающее конституционные права военнослужащих.

Между тем в судебном заседании установлено, что заявитель в связи с увольнением с военной службы и изменением места жительства поставил во­ прос об обеспечении жилым помещением без сдачи ранее полученного от Минобороны России жилья, то есть о предоставлении ему еще одного жило­ го помещения из государственного жилищного фонда, что не основано на за­ коне.

При таких данных начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» правомерно отказал Сенину А.В. в признании его нуждающимся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы.

То обстоятельство, что решение об отказе в предоставлении заявителю жилого помещения принято на стадии рассмотрения вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении, правового значения для дела не имеет, поскольку возможность сдачи Минобороны России находящегося в собст­ венности заявителя и членов его семьи жилого помещения отсутствует.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены в кассационном порядке судеб-

ных актов по заявлению Сенина А.В. и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе­ дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение 35 гарнизонного военного суда от 25 сентября 2014 г. и апел­ ляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 2 декаб­ ря 2014 г. по заявлению Сенина А В в связи с существен­ ным нарушением норм материального права отменить, принять по делу но­ вое решение об отказе Сенину А.В. в удовлетворении заявления.

Председательствующий ^ ^ В . Крупное

Судьи: О.А. Дербилов

С.Г. Сокерин