Определение ВС РФ от 08.12.2015 № 207-КГ15-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 207-КП 5-6

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 8 декабря 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Замашнюка А.Н., Сокерина С.Г. при секретаре Носенко Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании ад­ министративное дело по кассационной жалобе представителя Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - ФСО России) Бакотина Е.Н. на определение судьи Читинского гар­ низонного военного суда от 29 января 2015 г., оставленное без изменения апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от 7 апреля 2015 г., об оставлении без движения апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа­ ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа­ лобы, объяснения представителей Центральной жилищной комиссии ФСО России Никифорова С В . и Михайлова И.В. в обоснование доводов кассаци­ онной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

определением Читинского гарнизонного военного суда от 29 января 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением ВосточноСибирского окружного военного суда от 7 апреля 2015 г., оставлена без дви­ жения в связи с неуплатой государственной пошлины апелляционная жалоба

представителя Центральной жилищной комиссии ФСО России на решение Читинского гарнизонного военного суда от 30 декабря 2014 г. об удовлетво­ рении заявления бывшего военнослужащего войсковой части старши­ ны запаса Овчинникова В.В., в котором он просил признать незаконным ре­ шение Центральной жилищной комиссии ФСО России об отказе в принятии его с членами семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 15 июля 2015 г. представителю Центральной жилищной комиссии ФСО России отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе представитель Центральной жилищной комис­ сии ФСО России Бакотин Е.Н., указывая на наделение Директором ФСО Рос­ сии Центральной жилищной комиссии полномочиями по признанию военно­ служащих нуждающимися в жилых помещениях, что свидетельствует о при­ равнивании названной комиссии к государственным органам, которые на ос­ новании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины, просит обжалуемые судебные постановления отменить.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Россий­ ской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются госу­ дарственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по де­ лам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административ­ ных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Аналогичная норма содержалась в указанной норме закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

При вынесении обжалуемого определения судья указал, что положения названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации на Централь­ ную жилищную комиссию ФСО России не распространяются, в связи с чем при подаче кассационной жалобы представителем жилищной комиссии должна быть уплачена государственная пошлина.

Между тем судьей оставлено без внимания, что решение Центральной жилищной комиссии в отношении заявителя было принято в соответствии с полномочиями, предоставленными ей Директором ФСО России в Инструк­ ции о порядке обеспечения жилыми помещениями в ФСО России, утвер­ жденной приказом ФСО России от 13 ноября 2002 г. № 362 (далее - Инст­ рукция), и Положении о жилищных комиссиях федеральных органов госу­ дарственной охраны, утвержденном приказом ФСО России от 24 июня 2010г.

№ 307 (далее - Положение).

Согласно пп. 2, 4 и 5 Положения Центральная жилищная комиссия ФСО России образуется приказом ФСО России в целях рассмотрения жи­ лищных вопросов военнослужащих, проходящих военную службу по кон­ тракту, и лиц гражданского персонала федеральных органов государственной охраны, принятия решений о предоставлении им жилых помещений и о при­ нятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции, которая определя­ ет порядок ведения в ФСО России учета военнослужащих, проходящих во­ енную службу по контракту, и гражданского персонала ФСО России, нуж­ дающихся в улучшении жилищных условий, распределения жилых помеще­ ний, а также принятия решений по жилищным вопросам.

Из изложенного следует, что Центральная жилищная комиссия наделе­ на Директором ФСО России организационно-распорядительными полномо­ чиями в области реализации прав военнослужащих органов государственной охраны на обеспечение их жилыми помещениями, носящими в отношении них обязательный характер, то есть полномочиями, которыми наделена Фе­ деральная служба охраны Российской Федерации как орган государственной власти в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1997 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», пп. 68 п. 12 и пп. 41 п. 16 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013.

Таким образом, на Центральную жилищную комиссию ФСО России, действующую на основании полномочий ФСО России, в полной мере рас­ пространяются положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Рос­ сийской Федерации.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав административного ответчика.

Это обстоятельство в силу ст. 329 Кодекса административного судо­ производства Российской Федерации является основанием для отмены в кас­ сационном порядке судебных актов и направления материалов дела в Читин­ ский гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-328, п. 2 ч. 1 ст.329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

определение судьи Читинского гарнизонного военного суда от 29 янва­ ря 2015 г. об оставлении без движения апелляционной жалобы на решение Читинского гарнизонного военного суда от 30 декабря 2014 г. по заявлению Овчинникова В.В. и апелляционное определение Восточно-Сибирского ок­ ружного военного суда от 7 апреля 2015 г. в связи с существенным наруше­ нием норм процессуального права отменить, направить материалы дела в

Читинский гарнизонный военный суд для выполнения требований ст. 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Крупнов

Судьи:

А.Н. Замашнюк

С.Г. Сокерин