Об оспаривании действий указанных должностных лиц, связанных с его исключением из списков личного состава воинской части

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№210-КГ16-17

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 18 августа 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Замашнюка А.Н. и Сокерина С.Г.

при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кас­ сационной жалобе представителя командующего Северным флотом и коман­ дира войсковой части - Юскина Д.О. на апелляционное определение Северного флотского военного суда от 27 января 2016 г., которым отменено решение Североморского гарнизонного военного суда от 18 ноября 2015 г. по административному исковому заявлению капитана запаса Карасева С Ю об оспаривании действий указанных должностных лиц, связанных с его исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Замашнюка А.Н., изложившего обстоятельства административного дела, со­ держание принятых по делу судебных постановлений, доводы кассационной жалобы, мнение прокурора отдела управления Главной военной прокуратуры Гаврилова А.В., полагавшего необходимым апелляционное определение Се­ верного флотского военного суда отменить и оставить в силе решение гарни­ зонного военного суда, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верхов­ ного Суда Российской Федерации

установила:

Карасев С Ю . обратился в суд с административным исковым заявлением, в ко­ тором просил признать незаконным приказ командующего Северным флотом от 11 июня 2015 г. № 559-ДД об исключении его из списков личного состава

войсковой части без обеспечения жилищной субсидией и прохождения профессиональной переподготовки.

Решением Североморского гарнизонного военного суда от 18 ноября 2015 г. в удовлетворении административного искового заявления Карасева С Ю . отказано.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 27 января 2016 г. решение гарнизонного военного суда отменено и принято новое, которым приказ командующего Северным флотом от 11 июня 2015 г. № 559-ДД об исключении Карасева С Ю . из списков личного состава войско­ вой части признан незаконным, на командующего Северным флотом возложена обязанность по восстановлению административного истца в спи­ сках личного состава войсковой части до предоставления ему жилищ­ ной субсидии. С Федерального казённого учреждения «Объединённое страте­ гическое командование Северного флота» в пользу Карасева СЮ. взысканы судебные расходы в размере 3 000 рублей (оплата услуг представителя) и 450 рублей (государственная пошлина).

Определением судьи Северного флотского военного суда от 14 апреля 2016 г. отказано в передаче кассационной жалобы представителя администра­ тивных ответчиков - Юскина Д.О. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам воен­ нослужащих Верховного Суда Российской Федерации, представитель коман­ дующего Северным флотом и командира войсковой части - Юскин Д.О., ссылаясь на п. 1 ст. 23 и п. 4 ст. 19 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих», утверждает, что судом апелляционной инстанции су­ щественно нарушены нормы материального права, поскольку указанные по­ ложения закона не содержат запрета на исключение из списков личного соста­ ва части уволенного военнослужащего, обеспеченного по установленным нормам служебным жилым помещением, а прохождение (завершение) военно­ служащим профессиональной переподготовки возможно и после его исключе­ ния из данных списков. В связи с этим представитель административных от­ ветчиков просит апелляционное определение отменить и оставить в силе ре­ шение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 ию­ ля 2016 г. кассационная жалоба представителя административных ответчиков вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда касса­ ционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изме­ нения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нару­ шения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход

дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нару­ шенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых зако­ ном публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения норм материального права, что вырази­ лось в следующем.

Как усматривается из материалов дела, Карасев С.Ю., имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет и обеспеченный по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением по установ­ ленным нормам, приказом командующего Северным флотом от 25 января 2014 г. № 5 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными ме­ роприятиями.

Данный приказ Карасев СЮ. в судебном порядке не оспорил и своё на­ хождение на военной службе связывал не с её прохождением, а с реализацией своих жилищных прав.

На момент увольнения он находился на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранно­ му месту жительства в г. Санкт-Петербурге.

5 февраля 2014 г. жилищным органом удовлетворено заявление Карасе­ ва СЮ. об изменении формы обеспечения жильём на государственный жи­ лищный сертификат, а 27 мая 2015 г. - на жилищную субсидию.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на 25 января 2014 г.) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жи­ лищных условий по нормам, установленным федеральными законами и ины­ ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых по­ мещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жи­ тельства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 названного закона.

Из анализа приведённой нормы следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих при определённых обстоятельст­ вах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения таких уже уво­ ленных военнослужащих из списков личного состава воинской части, обеспе­ ченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено.

Кроме того, данное положение закона подлежит применению в зависи­ мости от уровня обеспеченности военнослужащего жильём.

Аналогичный подход сформулирован и в п. 17 ст. 34 Положения о по­ рядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Рос­ сийской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Согласно договору найма служебного жилого помещения в пос. Луоста-

ри-2 и обязательству о сдаче этого жилья Карасеву С Ю . гарантировано со­ хранение за ним данного помещения до обеспечения его жилищной субсиди­ ей.

Поскольку Карасев СЮ. (состав семьи 1 человек) по месту военной службы обеспечен служебным жилым помещением общей площадью 36,8 кв. м, то есть по установленной норме, признан нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге, то дей­ ствия командующего Северным флотом, связанные с увольнением админист­ ративного истца с военной службы в январе 2014 года сомнений в законности не вызывают.

При таких данных оснований для нахождения Карасева СЮ. в списках личного состава воинской части после осуществления с ним окончательного расчёта по денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспе­ чению не имелось, а не предоставление ему жилищной субсидии (как формы реализации права на жилье) при обеспеченности по месту службы служебным жилым помещением по установленным нормам и нахождении на учёте нуж­ дающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства само по се­ бе не являлось препятствием для увольнения в запас и исключения из списков личного состава части.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности приказа об исключении Карасева С Ю . из списков личного состава войсковой части , изданного во исполнение приказа командующего Северным флотом о его увольнении с военной службы, является правильным.

Учёл гарнизонный военный суд и то, что с рапортом о прохождении профессиональной переподготовки Карасев С Ю . обратился к командиру вой­ сковой части только 16 октября 2014 г., то есть после издания приказа об увольнении с военной службы.

В соответствии с п. 7 Порядка и условий профессиональной переподго­ товки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвер­ ждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. № 95 и действовавших в период возникших правоотношений, доку­ менты Карасева С Ю . 30 октября 2014 г. установленным порядком были на­ правлены командованием в адрес начальника Военной академии войск РХБЗ и инженерных войск.

Что касается положений п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе во­ еннослужащих», предусматривающих право уволенных военнослужащих на завершение учёбы бесплатно, то они не подлежат применению при разреше­ нии спора, касающегося вопроса исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, поскольку не затрагивают отношений, свя­ занных с порядком прохождения военной службы. Прохождение (завершение) военнослужащим профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в силу закона возможно и после прекращения военнослужебных отношений.

Следовательно, вывод флотского военного суда о незаконности приказа

командующего Северным флотом от 11 июня 2015 г. № 559-ДД об исключе­ нии Карасева СЮ. из списков личного состава войсковой части без вы­ платы ему жилищной субсидии является ошибочным.

Допущенное судом апелляционной инстанции существенное нарушение норм материального права повлияло на исход дела и без его устранения не­ возможна защита охраняемых законом публичных интересов в сфере право­ вых отношений, регулирующих порядок реализации права военнослужащих на жилище при увольнении с военной службы, что в силу ст. 328 КАС РФ яв­ ляется основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного опре­ деления и оставления в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 КАС РФ, Судебная кол­ легия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Северного флотского военного суда от 27 января 2016 г. отменить, оставить в силе решение Североморского гарнизонного во­ енного суда от 18 ноября 2015 г., принятое по административному исковому заявлению Карасева С Ю об оспаривании действий командующе­ го Северным флотом и командира войсковой части , связанных с его ис­ ключением из списков личного состава воинской части.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.Н. Замашнюк

СГ. Сокерин