Определение ВС РФ от 01.12.2016 № 205-КГ16-62

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №205-КП6-62

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 1 декабря 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н. при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения (далее - Пограничное управление) Давтяна А.М. на решение 5 гар­ низонного военного суда от 14 декабря 2015 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 16 марта 2016 г. по заявле­ нию бывшего военнослужащего войсковой части 2037 старшего прапорщика запаса Оганяна Г Р об оспаривании утвержденного на­ чальником решения жилищной комиссии Пограничного управления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя начальника и жилищной комиссии Пограничного управления Кичигина Н.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, административного истца (далее - истец) Оганяна Г.Р., возражавшего против удовлетворения кассаци­ онной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением 5 гарнизонного военного суда от 14 декабря 2015 г., остав­ ленным без изменения апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 16 марта 2016 г., удовлетворено заявление Ога­ няна Г.Р., в котором он просил признать незаконным решение жилищной ко-

миссии Пограничного управления от 26 октября 2015 г., утвержденное на­ чальником Пограничного управления, о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Москве. В пользу истца судом взысканы судебные расходы.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 июня 2016 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника и жилищной комиссии Пограничного управления для рассмотрения в судеб­ ном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника и жилищной комис­ сии Пограничного управления, не оспаривая права Оганяна Г.Р., срок воен­ ной службы которого в календарном исчислении составляет более 20 лет, на получение жилого помещения, указывает на отсутствие правовых оснований для обеспечения его жильем по избранному месту жительства ввиду уволь­ нения с военной службы в связи с неисполнением им условий контракта.

В связи с этим в жалобе содержится просьба об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Оганян Г.Р., родившийся года, проходил военную службу по контракту с апреля 1994 года по 15 января 2015 года в воинской части, дислоцированной за пределами террито­ рии Российской Федерации (за исключением периода с марта по октябрь 1997 года).

В марте и мае 2008 года решениями жилищной комиссии воинской части, в которой административный истец проходил военную службу, он вместе с членами семьи (супруга и трое детей) признан нуждающимся в жи­ лом помещении на территории Российской Федерации как военнослужащий, подлежащий увольнению в запас по достижении предельного возраста пре­ бывания на военной службе, и включен в список лиц для получения государ­ ственного жилищного сертификата.

В ноябре 2010 года аналогичное решение приняла жилищная комиссия Пограничного управления. Однако после выявления факта передачи Оганяном Г.Р. и двумя его сыновьями принадлежащих им на праве собственности долей жилого помещения (всего кв. м) на территории Российской Феде­ рации матери истца он решением жилищной комиссии Пограничного управ­ ления от 28 июня 2012 г. был исключен из списков лиц, нуждающихся в жи­ лом помещении, и его обязали сдать ранее полученный жилищный сертифи­ кат.

После признания в судебном порядке незаконным решения жилищной комиссии о снятии Оганяна Г.Р. с жилищного учета он в августе 2013 года был восстановлен в списках лиц, нуждающихся в жилом помещении по из­ бранному месту жительства на территории Российской Федерации.

В октябре 2013 года Оганян Г.Р. обратился в жилищную комиссию По­ граничного управления с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в г. Москве, а в июне 2014 г. попросил выдать ему субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная суб­ сидия).

Решением от 16 июля 2014 г. жилищная комиссия Пограничного управления постановила рассмотреть вопрос о предоставлении истцу жи­ лищной субсидии после поступления в управление руководящих документов, регламентирующих порядок предоставления жилищной субсидии.

В июле 2014 года Оганян Г.Р. обратился по команде с рапортом об увольнении в запас по достижении предельного возраста пребывания на во­ енной службе и исключении из списков части с оставлением в списках лиц, нуждающихся в жилом помещении.

После этого приказом начальника Пограничного управления ФСБ Рос­ сии в Республике Армения от 5 декабря 2014 г. Оганян Г.Р. по служебной не­ обходимости переведен к новому месту военной службы в Пограничное управление ФСБ России по Брянской области.

В связи с неявкой в срок без уважительных причин на службу при пе­ реводе истцу объявлен строгий выговор и приказами начальника Погранич­ ного управления ФСБ России в Республике Армения от 31 декабря 2014 г. и от 13 января 2015 г. он уволен в запас в связи с невыполнением условий кон­ тракта и исключен из списков части.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от 27 авгу­ ста 2015 г. Оганяну Г.Р. предоставлено жилое помещение по избранному месту жительства в г. Москве, однако решением комиссии от 26 октября 2015 г., утвержденным начальником Пограничного управления, это решение отменено и истец снят с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении по из­ бранному месту жительства в связи с утратой им основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, ввиду увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Признавая незаконным названное решение от 26 октября 2015 г. и воз­ лагая на жилищную комиссию восстановить Оганяна Г.Р. на учете нуждаю­ щихся в жилом помещении по избранному месту жительства, суд исходил из того, что оставление без реализации права гражданина, уволенного с военной службы и оставшегося в связи с этим на территории иностранного государст­ ва, на жилое помещение лишь на том основании, что он не относится к кате­ гории лиц, имеющих право на получение жилого помещении по избранному месту жительства, не соответствует Конституции Российской Федерации и противоречит преамбуле Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военно-

служащих») в части соответствия государственной политики в области пра­ вовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Суд апелляционной инстанции с выводами гарнизонного военного суда согласился.

Однако такие выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.

В суде установлено, что истец уволен с военной службы в связи с не­ выполнением условий контракта.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно абзацам третьему и двенадцатому п. 1, п. 13 ст. 15 Федераль­ ного закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление по из­ бранному месту жительства жилых помещений определенным законом кате­ гориям военнослужащих (при общей продолжительности военной службы 10 лет и более и признанных нуждающимися в жилых помещениях) по их выбо­ ру в собственность бесплатно или по договору социального найма с феде­ ральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, установлено лишь при их увольнении с во­ енной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во­ енной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями.

Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, уволенные с военной службы по иным основаниям и не обеспеченные на момент увольнения жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуж­ дающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту во­ енной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помеще­ ниями в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе воен­ нослужащих» для военнослужащих.

Поскольку Оганян Г.Р. уволен с военной службы в связи с невыполне­ нием им условий контракта, то оснований для обеспечения его жилым поме­ щением по избранному месту жительства, вопреки выводу судов, не имелось.

То обстоятельство, что истец проходил военную службу и уволен с нее из воинской части, дислоцированной за пределами территории Российской Федерации, не может свидетельствовать о приравнивании его к категории военнослужащих, уволенных с военной службы по достижении ими предель­ ного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства яв­ ляется льготой, предоставляемой определенным законом категориям военно­ служащих с учетом их особого правового статуса, и перечень этих категорий не может быть расширен произвольно, без внесения соответствующих изме­ нений в закон.

В связи с изложенным Оганян Г.Р., как признанный в период военной службы нуждающимся в жилом помещении, в силу п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеет право на обеспечение жилищной

субсидией или жилым помещением в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Неправильное применение судом норм материального права повлекло неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суде установлено, что в период военной службы Оганян Г.Р. изъяв­ лял желание быть обеспеченным жилищной субсидией. Этот вопрос, как следует из решения жилищной комиссии Пограничного управления от 16 июля 2014 г. и пояснений в судебном заседании представителя админист­ ративных ответчиков Давтяна А.М., фактически до настоящего времени не рассмотрен и решение по заявлению не принято.

Данное обстоятельство подлежало выяснению в судебном заседании.

Исходя из наличия принадлежащего ФСБ России жилищного фонда социального использования и местонахождения входящих в этот фонд жи­ лых помещений, а также с учетом мнения истца, в суде подлежали выясне­ нию и обстоятельства, указывающие на возможность обеспечения последне­ го жилым помещением, принимая во внимание, что по месту прохождения военной службы за пределами территории Российской Федерации он не мо­ жет быть обеспечен жилым помещением в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Однако все эти обстоятельства судом выяснены не были и им не дана оценка, исходя из положений п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе во­ еннослужащих» о праве истца на жилище с учетом ограничений, обуслов­ ленных местом дислокации воинской части, в которой он проходил военную службу.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на но­ вое рассмотрение в гарнизонный военный суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих определила:

решение 5 гарнизонного военного суда от 14 декабря 2015 г. и апелля­ ционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 16 марта 2016 г. по заявлению Оганяна Г Р в связи с сущест­ венным нарушением норм материального права отменить, дело направить на новое рассмотрение в 5 гарнизонный военный суд в ином составе судей.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.В.Воронов

А.Н. Замашнюк