О взыскании 3 790 190 рублей средств субсидии, использованной нецелевым образом

79021_971897

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 307-КГ17-5593

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 июля 2017 г

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу от 29.03.2017 Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга (далее – Жилищный комитет) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2016 по делу № А56-85065/2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2017 по тому же делу по иску Жилищного комитета к товариществу собственников жилья «Матвеевское» (далее – ТСЖ «Матвеевское», получатель субсидии) о взыскании 3 790 190 рублей средств субсидии, использованной нецелевым образом, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Строительная культура» (далее – ООО «Строительная культура», подрядчик) и Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Петроградского района Санкт-Петербурга» (далее – Жилищное агентство),

установила:

27.06.2014 между Жилищным комитетом и ТСЖ «Матвеевское» заключен договор № 0016-фкр, согласно которому получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляется субсидия в сумме 20 135 733 рублей на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кронверкская, д. 29/37, лит. Б, Г.

Платежным поручением от 02.07.2014 № 1533296 Жилищный комитет перечислил ТСЖ «Матвеевское» денежную сумму в размере 6 040 719 рублей 90 копеек, то есть 30 % от согласованного размера субсидии, в целях внесения авансового платежа по договору подряда на осуществление работ и оказание услуг по капитальному ремонту.

Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме были осуществлены ООО «Строительная культура» на основании договора с ТСЖ «Матвеевское» от 13.05.2017 № 1/14-ГАП-Ф. Функция строительного контроля (технического надзора) за порядком и качеством производства работ исполнялись Жилищным агентством согласно договору 13.05.2014 № 1/14-ГАП-Ф-ТН.

По актам о приемке выполненных работ от 25.08.2014 №№ 1 – 3 ТСЖ «Матвеевское» приняты работы по капитальному ремонту в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кронверкская, д. 29/37, лит. Б, Г. Указанные акты подписаны представителями ТСЖ «Матвеевское», ООО «Строительная культура», Жилищного агентства, лицом, уполномоченным от имени собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным лицом администрации Петроградского района СанктПетербурга.

Платежным поручением от 15.10.2014 № 2530962 Жилищный комитет перечислил ООО «Строительная культура» оставшуюся сумму субсидии в размере 14 095 013 рублей 10 копеек.

Жилищным комитетом в рамках реализация полномочий по контролю за использованием средств субсидии, предусмотренных договором с ТСЖ «Матвеевское» № 0016-фкр, проведена проверка, в рамках которой установлено, что денежные средства в сумме 3 790 190 рублей предоставленные получателю субсидии, израсходованы нецелевым образом в связи с завышением стоимости фактически выполненных работ и услуг по капитальному ремонту спорного здания. Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 24.03.2015 № 7.

По результатам проверки в адрес ТСЖ «Матвеевское» выставлено требование от 27.07.2015 № 2-2536/15-0-0 о возвращении суммы субсидии,

использованной нецелевым образом, неисполнение которого явилось основанием для обращения Жилищного комитета в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.01.2017 постановление суда апелляционной инстанции отменено, оставлено в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Жилищный комитет просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют.

Арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив постановление суда апелляционной инстанции в соответствии со статьями 286 – 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 9, 65, 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нашел, что вывод суда о доказанности факта нецелевого использования ТСЖ «Матвеевское» средств предоставленной субсидии не подтверждается материалами, имеющимися в деле.

Суд установил, что проверка в отношении получателя субсидии и требование о ее частичном возврате реализованы Жилищным комитетом в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктами 1 – 3 статьи 78

Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 11 – 17 Порядка предоставления в 2014 году субсидий на финансирование оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2014 № 120, а также договором от 27.06.2014 № 0016-фкр.

Между тем при отсутствии надлежащего подтверждения факта использования субсидии с нарушением условий ее предоставления основания для взыскания в пользу Жилищного комитета истребуемой им денежной суммы отсутствуют.

Согласно имеющемуся в деле акту от 24.03.2015 № 7 проверки выполнения условий предоставления в 2014 году из бюджета Санкт-Петербурга субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах получателем субсидий – ТСЖ «Матвеевское», составленному комиссией Жилищного комитета, а также согласно заключению по результатам рассмотрения возражений на акт проверки № 7, нарушения при производстве и оценке стоимости работ по капитальному ремонту в спорном здании установлены, преимущественно, на основе документарных сведений, в том числе актов скрытых работ, нормативов расхода строительных и отделочных материалов и т.п.

Вместе с тем, в материалы дела представлен договор №1/14-ГАП-Ф-ТН на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора), заключенный между ТСЖ «Матвеевское» и Жилищным агентством, из которого следует, что на агентство возложены полномочия по контролю за соблюдением подрядчиком – ООО «Строительная культура» требований технической документации, действующих нормативных правовых актов и сметной документации. В рамках контрольных мероприятий было осуществлено 28 посещений объекта работ со стороны уполномоченного лица Жилищного агентства.

Акты о приемке выполненных работ от 25.08.2014 №№ 1 – 3 подписаны с участием представителя Жилищного агентства, в них, помимо прочего, определена стоимость произведенных работ. Окончательные расчеты по выплате субсидии непосредственно в адрес подрядчика производились Жилищным комитетом с учетом указанных актов.

В материалах дела также имеются акты от 15.07.2014, 06.08.2014, 25.08.2014, составленные по результатам осмотра спорного здания в связи с производством реставрационных работ в процессе капитального ремонта, подписанные с участием представителя Комитета по государственному

контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга. Содержание названных актов не указывает на наличие нарушений, повлекших за собой завышение стоимости произведенных работ.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом Арбитражного суда Северо-Западного округа, что доказательством, бесспорно свидетельствующим о фактическом объеме и стоимости работ по капитальному ремонту спорного здания, могли явиться результаты судебной экспертизы. В судебном разбирательстве по настоящему делу со стороны Жилищного комитета не приведено полных, относимых и допустимых доказательств факта нецелевого использования ТСЖ «Матвеевское» полученных им субсидий. Судом апелляционной инстанции в нарушение статей 9, 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без необходимых оснований удовлетворены требования Жилищного комитета, в связи с чем вынесенное им постановление обоснованно отменено судом кассационной инстанции.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать в передаче кассационной жалобы Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда М. В. Пронина Российской Федерации