Определение ВС РФ от 15.08.2017 № 210-КГ17-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№210-КГ17-12

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 августа 2017 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Дербилова О.А. при секретаре Фомине С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании ад­ министративное дело по кассационной жалобе представителя командира войсковой части Демина Т.М. на апелляционное определение Северного флотского военного суда от 16 декабря 2016 г. о частичной отмене решения Архангельского гарнизонного военного суда от 28 октября 2016 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления (далее - заявление) ефрейтора запаса Щеголевой Н А об оспаривании действий ко­ мандира войсковой части , связанных с порядком увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя командира войсковой части Титенкова М.Ю. в обоснование кассацион­ ной жалобы, мнение прокурора Склярова ВВ., полагавшего необходимым апелляционное определение флотского военного суда отменить, оставить в силе решение гарнизонного военного суда, Судебная коллегия по делам во­ еннослужащих Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

решением Архангельского гарнизонного военного суда от 28 октября 2016 г. Щеголевой Н.А. отказано в удовлетворении заявления, в котором она просила признать незаконным приказ командира войсковой части от 11

июля 2016 г. № 124 с/ч в части увольнения административного истца с воен­ ной службы по истечении срока военной службы и исключения в связи с этим из списков части ввиду ненаправления ее на профессиональную пере­ подготовку в г. Санкт-Петербург и непредоставления отпуска за 2016 год.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 16 декабря 2016 г. решение суда отменено в части признания законными дей­ ствий командира воинской части по ненаправлению Щеголевой Н.А. на про­ фессиональную переподготовку и по делу в этой части принято новое реше­ ние о возложении на командира войсковой части обязанности по вклю­ чению административного истца в список военнослужащих, направляемых в образовательные учреждения, и по направлению данного списка в выше­ стоящий орган военного управления для принятия решения о ее профессио­ нальной переподготовке в Санкт-Петербургском филиале негосударственно­ го образовательного учреждения дополнительного профессионального обра­ зования «Центральный институт повышения квалификации» государствен­ ной корпорации «Росатом».

В остальной части решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения.

Определением судьи Северного флотского военного суда от 10 февраля 2017 г. в передаче кассационной жалобы представителя командира войсковой части для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной ин­ станции отказано.

В кассационной жалобе представитель командира войсковой части Демин Т.М., утверждая о существенном нарушении судом апелляцион­ ной инстанции норм материального права, просит апелляционное определе­ ние отменить в части удовлетворенных требований административного истца и оставить в силе в указанной части решение гарнизонного военного суда.

В обоснование жалобы он указывает на ошибочный вывод суда апел­ ляционной инстанции о ненаправлении Щеголевой Н.А. на профессиональ­ ную переподготовку, поскольку командованием было принято решение о прохождении истцом названной переподготовки по месту ее военной службы в г. Архангельске, что соответствует установленному в МВД России порядку.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2017 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Вер­ ховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изме­ нения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие су­ щественные нарушения норм материального или процессуального права, ко­ торые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны вое-

становление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в сле­ дующем.

Из материалов дела следует, что Щеголева НА., проходившая военную службу по контракту в войсковой части , дислоцированной в г. Архан­ гельске, в связи с предстоявшим увольнением с военной службы по истече­ нии срока контракта 6 апреля 2016 г. обратилась по команде с рапортом о прохождении профессиональной переподготовки в Санкт-Петербургском филиале негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центральный институт повышения квали­ фикации» государственной корпорации «Росатом».

В июле 2016 года командованием воинской части Щеголевой Н.А. бы­ ло выдано направление на переподготовку в частном образовательном учре­ ждении высшего образования «Институт управления», расположенном в г. Архангельске, с которым был заключен соответствующий контракт на осу­ ществление профессиональной переподготовки, а в прохождении переподго­ товки в образовательном учреждении, расположенном в г. Санкт-Петербурге, ей было отказано.

Приказом командира войсковой части от 11 июля 2016 г. № 124 с/ч Щеголева Н.А. уволена с военной службы по истечении срока военной службы и исключена из списков части.

Отказывая в удовлетворении заявления административного истца в части отказа командования в направлении ее на профессиональную перепод­ готовку в г. Санкт-Петербург, гарнизонный военный суд исходил из того, что в силу установленного в МВД России порядка профессиональная переподго­ товка осуществляется в образовательных учреждениях, расположенных в на­ селенных пунктах по месту прохождения военнослужащими военной служ­ бы, а в случае их отсутствия - в учебном учреждении, расположенном в близлежащем населенном пункте к месту прохождения военной службы.

Отменяя это решение, суд апелляционной инстанции посчитал, что семейные обстоятельства Щеголевой Н.А., обусловленные переездом членов ее семьи в Ленинградскую область, обязывали командование направить ист­ ца на профессиональную переподготовку в образовательное учреждение, расположенное в г. Санкт-Петербурге.

Однако такой вывод суда апелляционной инстанции основан на непра­ вильном применении норм материального права.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отдельные категории военнослужащих, к числу которых относится истец, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную перепод­ готовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы

за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в по­ рядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Рос­ сийской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев.

Порядок и условия профессиональной переподготовки в МВД России определены приказом МВД России от 1 ноября 2007 г. № 962, которым ут­ верждена Инструкции о порядке и условиях направления военнослужащих внутренних войск МВД России - граждан Российской Федерации, проходя­ щих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

В соответствии с п. 9 названной Инструкции профессиональная пере­ подготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образователь­ ных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохож­ дения ими военной службы; при невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих населенных пунктах к месту прохождения военной службы, с которыми командующие войсками оперативно-территориальных объединений внутренних войск за­ ключили контракты на осуществление профессиональной переподготовки.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что право вы­ бора учебного заведения для направления военнослужащего на профессио­ нальную переподготовку предоставлено исключительно командованию и не зависит от волеизъявления военнослужащего.

В суде установлено, что по месту прохождения военной службы Щего­ лева Н.А. имела возможность пройти обучение в частном образовательном учреждении высшего образования «Институт управления», с которым вой­ сковая часть заключила контракт на осуществление профессиональной переподготовки.

При таких данных суд первой инстанции, правильно установив обстоя­ тельства дела и применив нормы права, на законных основаниях отказал в удовлетворении требований Щеголевой Н.А. о возложении на командование обязанности по направлению ее на профессиональную переподготовку в г. Санкт-Петербург. Желание административного истца пройти профессио­ нальную переподготовку не по месту прохождения военной службы, а по месту жительства ее семьи, вопреки выводу суда апелляционной инстанции, не может служить основанием для нарушения командованием установленно­ го в МВД России порядка прохождения профессиональной переподготовки военнослужащих.

Допущенное флотским военным судом нарушение норм материального права является существенным, в связи с чем обжалуемое апелляционное оп­ ределение от 16 декабря 2016 г. подлежит отмене в части принятого по делу нового решения с оставлением в силе в указанной части решения Архангель­ ского гарнизонного военного суда от 28 октября 2016 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст.

329, 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение Северного флотского военного суда от 16 декабря 2016 г. по административному исковому заявлению Щеголевой Н А отменить в части удовлетворения требований Щеголевой Н.А. о возложении на командира войсковой части обязанности по включе­ нию административного истца в список военнослужащих, направляемых в образовательные учреждения, и по направлению данного списка в выше­ стоящий орган военного управления для принятия решения о ее профессио­ нальной переподготовке в Санкт-Петербургском филиале негосударственно­ го образовательного учреждения дополнительного профессионального обра­ зования «Центральный институт повышения квалификации» государствен­ ной корпорации «Росатом».

Оставить в силе в указанной части решение Архангельского гарнизон­ ного военного суда от 28 октября 2016 г. по административному исковому заявлению Щеголевой Н.А.

Председательствующий В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

О.А. Дербилов