Определение ВС РФ от 21.11.2017 № 201-КГ17-29

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №201-КГ 17-29

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 21 ноября 2017 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г.

при секретаре Фомине С.А. рассмотрела в открытом судебном заседа­ нии административное дело по кассационной жалобе административного истца Шумило В.В. на апелляционное определение Московского окружного военного суда от 1 сентября 2016 г., которым отменено решение 235 гарни­ зонного военного суда от 1 июня 2016 г. об оспаривании военнослужащим войсковой части 55443 майором Шумило Валерием Владимировичем дейст­ вий командира войсковой части 55443 и руководителя Федерального казен­ ного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Россий­ ской Федерации», связанных с обеспечением денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, объяснения административного истца в обоснование до­ водов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

апелляционным определением Московского окружного военного суда от 1 сентября 2016 г. отменено решение 235 гарнизонного военного суда от 1 июня 2016 г. об удовлетворении административного искового заявления (далее - заявление) Шумило ВВ., в котором он просил выплатить ему с 8 февраля 2016 г. по день назначения на воинскую должность денежное до­ вольствие в полном объеме.

По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 27 фев­ раля 2017 г. в передаче кассационной жалобы административного истца для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе Шумило ВВ., указывая на то, что администра­ тивным ответчиком не представлены в суд документы, подтверждающие не­ исполнение им обязанностей по воинской должности и зачисление его в рас­ поряжение командира (начальника), просит апелляционное определение от­ менить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы. Судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению по сле­ дующим основаниям.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения су­ дебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в сле­ дующем.

Из материалов дела следует, что на основании указаний уполномочен­ ных воинских должностных лиц и изданного на их основании приказа ко­ мандира войсковой части 55443 войсковая часть 55443-МС, в которой Шу­ мило В В . проходил военную службу на должности начальника отделения (ремонта и консервации вооружения) склада, расформирована 31 декабря 2015 г.

После этого с 8 февраля 2016 г. денежное довольствие административ­ ному истцу стало начисляться Федеральным казенным учреждением «Еди­ ный расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (начальника), то есть в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней зани­ маемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Признавая названные действия незаконными и возлагая на Федераль­ ное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность по выплате Шумило В В . с 8 февраля 2016 г. денежного довольствия как военнослужащему, проходящему воен­ ную службу на должности, суд первой инстанции исходил из того, что при­ каз о зачислении административного истца в распоряжение командира (на-

чальника) не издавался, а последний продолжает исполнять ранее возложен­ ные на него должностные обязанности в полном объеме.

Отменяя решение и принимая новое об отказе в удовлетворении заяв­ ления, окружной военный суд в обоснование указал, что после окончания 31 декабря 2015 г. в воинской части организационно-штатных мероприятий законные основания для выплаты Шумило В В . денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

При этом суд апелляционной инстанции сослался на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Рос­ сийской Федерации от 31 декабря 2011 г. № 2700, согласно которому военно­ служащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении за­ нимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, преду­ смотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случа­ ях, предусмотренных подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих орга­ низационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обя­ занностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие во­ инские должности, возложением на них временного исполнения обязанно­ стей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пп. 152 - 153 настоящего Порядка (в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Проанализировав содержание названной нормы права, окружной воен­ ный суд посчитал, что она регулирует правоотношения, связанные исключи­ тельно с выплатой денежного довольствия военнослужащим, в отношении которых проведены организационно-штатные мероприятия, а не освобож­ денных от занимаемых воинских должностей или зачисленных в распоряже­ ние командира (начальника).

Однако такой вывод суда апелляционной инстанции основан на непра­ вильном применении норм материального права, что выразилось в неприме­ нении закона, подлежащего применению, и неправильном истолковании за­ кона.

В суде установлено, что после окончания в войсковой части 55443-МС организационно-штатных мероприятий приказ о зачислении Шумило В.В. в распоряжение командира (начальника) не издавался вплоть до его убытия в другую воинскую часть.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий

проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военно­ служащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военно­ служащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения воен­ ной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной служ­ бы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает ука­ занный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Рос­ сийской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реали­ зации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходя­ щих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, про­ ходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобожде­ ние их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих команди­ ров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основа­ нии приказа соответствующего воинского должностного лица об освобожде­ нии его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой во­ инской должности на основании приказа соответствующего командира (на­ чальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Несмотря на то, что названные нормы права подлежали применению при оценке правомерности прекращения выплаты Шумило В В . денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на долж­ ности, судом апелляционной инстанции этого сделано не было.

Что касается п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием во­ еннослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. № 2700, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета дру­ гих норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением

военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 154 Порядка, ут­ вержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 де­ кабря 2011 г. № 2700, подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воин­ ской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения во­ енной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 де­ кабря 2012 г. № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных меро­ приятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства оборо­ ны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья во­ инская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным ли­ цом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воин­ ской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачис­ лении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день расформирования войсковой части 55443-МС Шу­ мило В В . приказом соответствующего воинского должностного лица не был освобожден от должности начальника отделения (ремонта и консервации вооружения) склада и зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как воен­ нослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выво­ ду о необходимости возложения на Федеральное казенное учреждение «Еди­ ный расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обя­ занности по выплате Шумило В В . с 8 февраля 2016 г. денежного довольст­ вия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности.

Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Московского окружного военного суда от 1 сентября 2016 г. и оставления в силе решения 235 гарнизонного военно­ го суда от 1 июня 2016 г. по заявлению Шумило В В .

Из исследованных в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих материалов следует, что приказом статс-секретаря - замес­ тителя Министра обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. № 64 начальник отделения (ремонта и консервации вооружения) склада войсковой части 55443-МС Шумило В В . назначен инженером энергомеханического от­ дела (эксплантации инженерного комплекса) войсковой части 03340, в связи с чем на основании приказа исключен с 5 июня 2017 г. из списков личного состава воинской части для убытия к новому месту военной службы.

Следовательно, выплата Шумило В В . денежного довольствия по воин­ ской должности начальника отделения (ремонта и консервации вооружения) склада войсковой части 55443-МС во исполнение судебного акта должна быть произведена за период с 8 февраля 2016 г. по 5 июня 2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1

ст. 329, 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верхов­ ного Суда Российской Федерации определила:

апелляционное определение Московского окружного военного суда от 1 сентября 2016 г. по административному исковому заявлению Шумило Ва­ лерия Владимировича отменить, оставить в силе решение 235 гарнизонного военного суда от 1 июня 2016 г. по административному исковому заявлению Шумило В В .

Председательствующий И В . Крупное

Судьи: В. Воронов

С.Г. Сокерин