О признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области в допуске предпринимателя к участию в открытом аукционе на право пользования…

79011_1029325

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 307-КГ17-18735

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 12 декабря 2017 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Саковникова Сергея Алексеевича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.02.2017 по делу № А44-7859/2016, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.09.2017 по заявлению индивидуального предпринимателя Саковникова Сергея Алексеевича (далее – предприниматель) о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее – Департамент) в допуске предпринимателя к участию в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки), разведки и добычи валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр «Добывалово-Восточный»; обязании Департамента заключить с предпринимателем лицензионное соглашение и подписать лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки), разведки и добычи валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр «Добывалово-Восточный» на условиях, предусмотренных документацией (условиями) аукциона, по минимальному (стартовому) размеру разового платежа за пользование недрами, указанному в объявлении о проведении аукциона, в связи с тем, что подана только одна заявка предпринимателя, соответствующая всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией (условиями) аукциона; признании незаконным приказа Департамента от 05.10.2016 № 963 об отмене вышеуказанного аукциона (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено

общество с ограниченной ответственностью «ОСиС» (далее – общество);

По заявлению общества о признании незаконным отказа Департамента в допуске общества к участию в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки), разведки и добычи валунно-гравийно-песчаного материала на участке недр «ДобываловоВосточный» в части отклонения заявки общества; признании незаконным приказа Департамента от 05.10.2016 № 963 об отмене аукциона (с учетом уточнения требований).

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Новгородской области от 22.02.2017 предпринимателю и обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.09.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, предприниматель просит отменить обжалуемые судебные акты, как принятые с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требования предпринимателя, суды исходили из требований Закона Российской Федерации от 21.02.92 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и установленных по делу обстоятельств, подтверждающих отсутствие оснований для признания его обоснованным.

Суды приняли во внимание, что из двух поданных предпринимателем и обществом заявок, требованиям аукционной документации соответствовала только одна заявка предпринимателя, что послужило поводом для признания аукциона несостоявшимся; Управлению недропользования и геоинформации Департамента предписано начать процедуру подготовки повторного аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки), разведки и добычи валунно-гравийно-песчаного материала на участке

недр «Добывалово-Восточный» в Валдайском муниципальном районе.

Учитывая, что в силу статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр, в отсутствие проведенного в соответствии с требованиями закона аукциона, оснований для заключения лицензионного соглашения на право пользования недрами не установлено.

Таким образом, поскольку Законом о недрах, утвержденным Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 Порядком и условиями проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области не предусмотрено заключение лицензионного соглашения в случае признания аукциона несостоявшимся, довод кассационной жалобы о том, что им были выполнены все требования аукционной документации, в том числе, по оплате задатка, а Департаментом не исполнены встречные обязательства, и это является нарушением закона, нельзя признать обоснованным.

При указанных обстоятельствах, оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Саковникова Сергея Алексеевича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Е. Борисова