Определение ВС РФ от 07.02.2018 № 36-КГ17-13

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №36-КГ17-13 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 7 февраля 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 октября 2016 г. и постановление президиума Смоленского областного суда от 7 июня 2017 г. по административному делу по заявлению Возикова А.А. и Бондарева И.Л. об оспаривании постановления администрации г. Смоленска от 27 мая 2016 г. об отказе в удовлетворении заявления о переводе принадлежащего им на праве собственности жилого помещения в нежилое помещение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителей административного ответчика Алтуховой НА. и Алексеевой О.А., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Возикова А.А. - адвоката Рудакова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Возикову А.А. и Бондареву И.Л. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) принадлежит находящееся на первой этаже многоквартирного дома жилое помещение, расположенное по адресу: г. (далее - спорная квартира).

Решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 11 июня 1974 г. № 358 «О мерах по дальнейшему

улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры» здание, в котором расположена указанная квартира, принято на государственную охрану как объект культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения - «Дом жилой, первая половина XIX века».

13 апреля 2016 г. Возиков А.А. и Бондарев И.Л обратились в администрацию г. Смоленска с заявлением о переводе спорной квартиры в нежилое (офисное) помещение, представив в орган местного самоуправления в числе иных документов подготовленный автономной некоммерческой организацией «Зодчий» проект перевода названного выше жилого помещения в нежилое.

Постановлением администрации г. Смоленска от 27 мая 2016 г. № 1142-адм (далее - Постановление № 1142-адм) в удовлетворении заявления отказано ввиду несоответствия проекта перевода жилого помещения в нежилое требованиям законодательства и несоблюдения условий перевода, определённых Жилищным кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с Постановлением № 1142-адм, Возиков А.А. и Бондарев И.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным, ссылаясь на необоснованность отказа в переводе жилого помещения в нежилое, также просили возложить на орган местного самоуправления обязанность по осуществлению перевода.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 октября 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено Постановление № 1142-адм, на администрацию г. Смоленска возложена обязанность принять решение о переводе принадлежащей административным истцам квартиры в нежилое помещение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 17 января 2017 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесен новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением президиума Смоленского областного суда от 7 июня 2017 г. апелляционное определение отменено и оставлено в силе решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 октября 2016 г.

В кассационной жалобе администрации г. Смоленска ставится вопрос об отмене решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 октября 2016 г. и постановления президиума Смоленского областного суда от 7 июня 2017 г. ввиду неправильного применения норм материального права и оставлении в силе апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 17 января 2017 г.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 12 декабря 2017 г. кассационная жалоба администрации г. Смоленска с делом передана для рассмотрения в судебном

заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает, что судом первой инстанции и президиумом Смоленского областного суда допущено такого характера существенное нарушение норм материального права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился президиум Смоленского областного суда, исходил из того, что представленный истцами проект перевода квартиры в нежилое помещение, выполненный АНО «Зодчий», не предусматривает проведение работ по его переустройству или перепланировке, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований требовать от Возикова А.А. и Бондарева И.Л. согласования этого проекта с администрацией Промышленного района г. Смоленска, главным архитектором г. Смоленска, а также получения ими положительного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области».

По мнению суда первой инстанции, отсутствовала необходимость в проведении административными истцами согласований, предусмотренных статьёй 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», поскольку проведение соответствующих работ при переводе квартиры в нежилое помещение не осуществляется.

Кроме того, суд отметил, что квартира расположена на первом этаже двухэтажного дома, который имеет только один вход (подъезд), большинство из находящихся в доме помещений являются нежилыми, а имеющие статус жилых помещений квартиры для постоянного проживания граждан не используются, на втором этаже дома расположены исключительно нежилые помещения.

Судебная коллегия считает позицию суда первой инстанции ошибочной, основанной на неправильном применении норм материального права, постановление президиума Смоленского областного суда, отменившего апелляционное определение, - незаконным.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда, пришла к правомерному выводу о том, что обжалуемое постановление органа местного самоуправления принято в рамках предоставленных административному

ответчику полномочий, порядок его принятия соблюдён, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Федеральный законодатель, установив обязательность соблюдения требований поименованного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение, запретил осуществлять перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (части 1 и 2 статьи 22 названного кодекса).

Из материалов дела усматривается, что согласно представленному административными истцами проекту перевода спорного жилого помещения в нежилое помещение доступ к этому помещению осуществляется через подъезд, являющийся одновременно помещением, обеспечивающим доступ к другим жилым помещениям, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и письмом управления имущественных и земельных отношений администрации г. Смоленска (л.д. 8, 96 -102).

Не имеет правового значения для разрешения заявленных требований фактическое использование квартир как нежилых помещений (офисов), поскольку не свидетельствует об изменении их статуса в установленном законом порядке.

СНИП 31-01-2003, принятый и введённый в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июня 2003 г. № 109 «Здания жилые многоквартирные», предусматривает, что помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.

Таким образом, ссылка суда первой инстанции и президиума Смоленского областного суда на то обстоятельство, что жилые помещения в указанном доме, по своему назначению фактически не используются, не является основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным.

При таком положении выводы суда апелляционной инстанции о правомерном отказе в переводе принадлежащего Возикову А.А. и Бондареву И.Л. на праве собственности жилого помещения в нежилое помещение являются правильными, соответствуют предписаниям частей 1 и 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, у президиума Смоленского областного суда отсутствовали основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации, для отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие судом кассационной инстанции незаконного судебного акта, без отмены которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, считает необходимым отменить обжалуемое постановление президиума Смоленского областного суда и оставить в силе апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 17 января 2017 г., которым решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

постановление президиума Смоленского областного суда от 7 июня 2017 г. отменить, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 17 января 2017 г. оставить в силе.

Председательствующий

Судь