О признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11 октября 2016 г. № 148 «О внесении изменений в постановление…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №81-КГ17-28 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 ф е в р а л я 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И. Д., Нефедова ОН.

при секретаре Дарькине АО.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Территориальная сетевая организация «Сибирь» на определение Кемеровского областного суда от 08 февраля 2017 г., апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 12 апреля 2017 г. и определение Кемеровского областного суда от 01 августа 2017 г. по материалам истребованного дела по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Территориальная сетевая организация «Сибирь» о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11 октября 2016 г. № 148 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2015 г. № 1056 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2016 год».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Территориальная сетевая организация «Сибирь» Крашакова В.А., представителя публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибирь» Третьяковой О.А., представителя общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «СДС-Энерго» Старокоровой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

открытое акционерное общество «Территориальная сетевая организация «Сибирь»» (далее - ООО «ТСО «Сибирь») обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11 октября 2016 г. № 148 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2015 г. № 1056 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2016 год».

Определением судьи Кемеровского областного суда от 08 февраля 2017 г. производство по административному делу прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 12 апреля 2017 г. судебный акт первой инстанции оставлен без изменения, а частная жалоба общества без удовлетворения.

Определением Кемеровского областного суда от 01 августа 2017 г. заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Кемеровского областного суда.

В кассационной жалобе, направленной в Верховный Суд Российской Федерации, ООО «ТСО «Сибирь», ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права и неправильное применение норм материального права, просит отменить принятые по делу судебные акты.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 января 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», общества с ограниченной ответственность «Энергосистемы регионов», в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы ООО «ТСО «Сибирь» и материалов дела нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 11 октября 2016 г. № 148 «О внесении измен в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2015 г. № 1056 «Об установлении цен (тарифов) услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2016 год», которое опубликовано 11 октября 2016 г. на официальном Интернетсайте Региональной энергетической комиссии Кемеровской области.

Согласно пункту 1 постановления внесены изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2015 г. № 1056 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2016 год» (в редакции постановления РЭК Кемеровской области от 12 февраля 2016 г. № 11), приложения 3,5 которого изложены в новой редакции.

Пунктами 17-22 приложения № 5 к постановлению РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2016 г. №1056 в новой редакции установлены двухставочный тариф (ставка за содержание электрических сетей и ставка на оплату технологических расходов (потерь)) и одноставочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя территориальными сетевыми организациями:

пункт 17 - между ООО «ТСО «Сибирь» и ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД») (тарифы соответственно 350 961,04 руб./МВт.мес., 5,37 руб./МВт.ч, 0,6924 руб./кВт.ч);

пункт 18 - между ООО «ТСО «Сибирь» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (тарифы соответственно 102 881,98 руб./МВт.мес, 5,37 руб./МВт.ч, 0,6924 руб./кВт.ч);

пункт 19 - между ООО «ТСО «Сибирь» и ООО ХК «СДС-Энерго» (тарифы соответственно 519 972,54 руб./МВт.мес, 5,37 руб./МВт.ч, 0,6924 руб./кВт.ч);

пункт 20 - между ООО «ТСО «Сибирь» и ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (тарифы соответственно 344 116,61 руб./МВт.мес, 5,37 руб./МВт.ч, 0,6924 руб./кВт.ч);

пункт 21 - между ООО «ТСО «Сибирь» и ПАО «МРСК Сибири» (филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» (тарифы соответственно 369 583,78 руб./МВт.мес, 5,37 руб./МВт.ч, 0,6924 руб./кВт.ч);

пункт 22 - между ООО «ТСО «Сибирь» и ООО «Энергосистемы регионов» (тарифы соответственно 394 516,24 руб./МВт.мес, 5,37 руб./МВт.ч, 0,6924 руб./кВт.ч).

Общество, обращаясь в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления РЭК Кемеровской области от 11 октября 2016 г. № 148 в части индивидуальных тарифов ООО «ТСО «Сибирь» (строки 17,18,19,20,21,22 Приложения № 5 к постановлению Региональной

энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2015 г. № 1056 в новой редакции), в обоснование требований указывало, что оспариваемым постановлением изменены единые котловые и индивидуальные тарифы на передачу электрической энергии на второе полугодие 2016 г. При этом необходимая валовая выручка ООО «ТСО «Сибирь», оставаясь неизменной, составила 52 588,94 тыс. руб.

Прекращая производство по делу, суды, руководствуясь частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что на момент рассмотрения заявленного требования о признании недействующим постановления РЭК Кемеровской области от 11 октября 2016 г. № 148 его действие прекращено в связи с истечением срока, на который были установлены оспариваемые тарифы (31 декабря 2016 г.), и в связи с принятием РЭК Кемеровской области постановления от 31 декабря 2016 г. № 753 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2017 год», которым оспариваемое постановление признано утратившим силу с 01 января 2017 г.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права и законные интересы административного истца.

В силу части 11 статьи 213 названного Кодекса утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав и законных интересов.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 6-П, также следует, что возбуждение производства по делу об оспаривании нормативного правового акта ставится в зависимость от того, может ли оспариваемый акт рассматриваться как нарушающий права и свободы заявителя. Если заявителем оспаривается нормативный правовой акт, не затрагивающий его права или законные интересы, то суд отказывает в принятии заявления к рассмотрению. В то же время сам по себе факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, уже свидетельствует о возможности рассмотрения соответствующего дела и тем самым о возможности защиты нарушенных прав в рамках оспаривания правового акта, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное

применение, не дожидаясь принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.

Исходя из специфики правовых отношений в сфере поставки электрической энергии, а также в силу предмета таких отношений, тарифы, применяемые для расчетов между сторонами по договорам, устанавливаются на определенный год. Вместе с тем, при возникновении споров о расчетах и платежах за прошедшие периоды либо о зачетах по платежам, которые проводились за прошлый и настоящий периоды, необходимо одновременное применение нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по установлению тарифов на соответствующие периоды.

В кассационной жалобе общество ссылается на взыскание денежных средств за поставленную электрическую энергию, произведенного ПАО «МРСК» с ООО «ТСО «Сибирь» на основании тарифов, утвержденных постановлением РЭК Кемеровской области от 11 октября 2016 г. № 148, что подтверждается решениями Арбитражного суда Кемеровской области.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся в отношении административного истца, тем самым затрагивая его права и законные интересы.

Следовательно, тот факт, что постановление от 11 октября 2016 г. № 148 утратило силу в связи с принятием постановления от 31 декабря 2016 г. № 753, не может служить препятствием для его оспаривания в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и рассмотрения судом дела по существу.

В связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение Кемеровского областного суда от 08 февраля 2017 г., апелляционное определение Судебной коллегии апелляционной инстанции Кемеровского областного суда от 12 апреля 2017 г. и определение Кемеровского областного суда от 01 августа 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кемеровскийу^оластной суд в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи