Определение ВС РФ от 04.06.2018 № 53-КГ18-4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №53-КГ18-4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 4 июня 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Фролкиной СВ., Кириллова В С .

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 июня 2018 г. гражданское дело по иску Пермякова Дениса Анатольевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о признании отказа в приёме на службу в органы внутренних дел незаконным, возложении обязанности заключить контракт о прохождении службы, к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю о внесении изменения в запись об увольнении в трудовой книжке по кассационной жалобе Пермякова Дениса Анатольевича на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 24 января 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 мая 2017 г., которыми в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ., выслушав мнение представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю и Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенностям Торгушиной Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей кассационную жалобу

обоснованной, а обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Пермяков Денис Анатольевич 31 августа 2016 г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ГУ МВД России по Красноярскому краю) и Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю (далее - УФСКН России по Красноярскому краю) в лице ликвидационной комиссии. Уточнив исковые требования, Пермяков Д.А. просил признать незаконным отказ ГУ МВД России по Красноярскому краю в приёме его на службу в органы внутренних дел, обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю заключить с ним контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, обязать ликвидационную комиссию УФСКН России по Красноярскому краю внести изменения в запись об увольнении в его трудовой книжке.

В обоснование заявленных требований Пермяков Д.А. указал, что с 1 декабря 2005 г. по 31 мая 2016 г. он проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля), последняя занимаемая им должность - старший оперуполномоченный по особо важным делам 5 отдела оперативной службы, специальное звание - подполковник полиции.

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156) об упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее также - ФСКН России) Пермяковым Д.А. 31 мая 2016 г. был подан рапорт о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода.

Приказом начальника УФСКН России по Красноярскому краю от 31 мая 2016 г. № 137 лс Пермяков Д.А. уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 (далее также - Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), и исключён из списков сотрудников органа наркоконтроля 14 июня 2016 г.

31 мая 2017 г. Пермяков Д.А. обратился с рапортом на имя начальника УФСКН России по Красноярскому краю, в котором просил уволить его со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган).

Приказом начальника УФСКН России по Красноярскому краю от 31 мая 2016 г. № 147 л с внесены изменения в приказ начальника УФСКН России по Красноярскому краю от 31 мая 2016 г. № 137 лс, согласно которым Пермяков Д.А. уволен со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом в другой государственный орган.

Поскольку перечень вакантных должностей в органах внутренних дел ему предложен не был, Пермяков Д.А. самостоятельно обратился к начальнику ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о приёме на службу в органы внутренних дел на должность оперуполномоченного уголовного розыска отдела полиции № 2 в межмуниципальное управление МВД России «Красноярское». Однако в приёме на службу в органы внутренних дел ему было отказано как кандидату, поступающему на службу в органы внутренних дел в общем порядке.

Пермяков Д.А. считал отказ в приёме на службу в органы внутренних дел незаконным, так как Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 было гарантировано принятие на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без каких-либо ограничений и дополнительных требований бывших сотрудников органов наркоконтроля, уволенных из этих органов в связи с упразднением ФСКН России и изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел. Пермяков Д.А. также ссылался на то, что ему не были сообщены какие-либо конкретные основания для отказа в приёме на службу в органы внутренних дел.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 24 января 2017 г. в удовлетворении исковых требований Пермякова Д.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 мая 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Пермяковым Д.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Центрального районного суда г. Красноярска от 24 января 2017 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 мая 2017 г., как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 2 февраля 2018 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С В . дело

истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 3 мая 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации истец Пермяков Д.А., надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился, направил в адрес Верховного Суда Российской Федерации заявление в электронном виде о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 385 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пермяков Д.А. с 1 декабря 2005 г. проходил службу в УФСКН России по Красноярскому краю, последняя занимаемая должность - старший оперуполномоченный по особо важным делам 5 отдела оперативной службы, специальное звание - подполковник полиции.

В связи с упразднением ФСКН России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» приказом начальника УФСКН России по Красноярскому краю от 31 мая 2016 г. № 137лс подполковник полиции Пермяков Д.А., находившийся в распоряжении УФСКН России по Красноярскому краю, был уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ и с 14 июня 2016 г. исключён из списка сотрудников органа наркоконтроля.

31 мая 2017 г. Пермяковым Д.А. на имя начальника УФСКН России по Красноярскому краю подан рапорт об увольнении по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган).

Приказом начальника УФСКН России по Красноярскому краю от 31 мая 2016 г. № 147 лс внесены изменения в приказ начальника УФСКН России по Красноярскому краю от 31 мая 2016 г. № 137 лс в части основания увольнения Пермякова Д.А., согласно которым Пермяков Д.А. уволен со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно объяснениям Пермякова Д.А. в суде первой инстанции в апреле 2016 года он подал рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156, то есть выразил желание продолжить службу в органах внутренних дел. Поскольку на день увольнения со службы в органах наркоконтроля должности в органах внутренних дел ему не были предложены и ответа на его рапорт не последовало, он вынужден был самостоятельно искать место службы и после увольнения обратился 28 июля 2016 г. с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю о приёме на службу в органы внутренних дел на должность оперуполномоченного отделения по розыску преступников, лиц, без вести пропавших, отдела уголовного розыска отдела полиции № 2 межмуниципального управления МВД России «Красноярское».

На заявление от 28 июля 2016 г. о поступлении на службу в органы внутренних дел Пермяковым Д.А. получен ответ от 15 августа 2016 г. за подписью временно исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю, в котором сообщено, что по результатам изучения его личного дела и характеризующих материалов принято решение об отказе в приёме его на службу в органы внутренних дел.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Пермякова Д.А. о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Красноярскому краю в приёме на службу в органы внутренних дел, об обязании заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел и о внесении изменения в запись об увольнении в трудовой книжке, суд первой инстанции со ссылкой на положения Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 и Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного

управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сделал вывод о том, что ГУ МВД России по Красноярскому краю обязательств о приёме Пермякова Д.А. на службу в органы внутренних дел не принимало, так как до увольнения со службы в органах наркоконтроля истец с рапортом о приёме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в ГУ МВД России по Красноярскому краю не обращался, решение о приёме его на службу не принималось, соответствующее уведомление в УФСКН России по Красноярскому краю не направлялось.

Суд первой инстанции также полагал, что ГУ МВД России по Красноярскому краю при рассмотрении в общем порядке заявления истца о приёме его на службу в органы внутренних дел на должность оперуполномоченного отделения по розыску преступников, лиц, без вести пропавших, отдела уголовного розыска отдела полиции № 2 межмуниципального управления МВД России «Красноярское» вправе было, руководствуясь собственными критериями оценки личных и деловых качеств Пермякова Д.А., принять решение об отказе ему в приёме на службу в органы внутренних дел.

Суд апелляционной инстанции согласился с приведёнными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судебных инстанций основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 данного указа).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №156).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником

упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 (подпункт «а» пункта 4 названного указа).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 1 июня 2016 г.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трёх месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается (часть 4 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трёх месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию её территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных

мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).

Согласно подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 (далее - Положение о службе в органах наркоконтроля), сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Пунктом 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённой приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. № 115 (далее - Инструкция от 12 апреля 2005 г. № 115), предусмотрено, что увольнение сотрудника на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и с письменного согласия увольняемого работника.

Исходя из приведённых норм материального права в их системной взаимосвязи в связи с упразднением ФСКН России установлен упрощённый порядок приёма сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, а именно: в срок до 1 июня 2016 г. в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны были быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжить службу в органах внутренних дел, подлежали увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г., их приём на службу в органы внутренних дел должен был производиться в течение трёх месяцев с момента увольнения без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора. Изменение основания увольнения сотрудников органов наркоконтроля производится по их заявлениям в том случае, если в установленный трёхмесячный срок эти сотрудники не приняты на службу в органы внутренних дел.

Кроме того, из изложенных нормативных положений следует необходимость проведения в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 и Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ Ликвидационной комиссией ФСКН России, ликвидационными комиссиями территориальных управлений ФСКН России, МВД России и его территориальными органами соответствующих организационно-штатных мероприятий, в том числе по согласованию кандидатур сотрудников органов

наркоконтроля, изъявивших желание на прохождение службы в органах внутренних дел, и принятия МВД России и его территориальными органами в отношении этих сотрудников в трёхмесячный срок решения об отказе или о принятии на службу в органы внутренних дел. При этом основанием к отказу в принятии на службу в органы внутренних дел сотрудника органов наркоконтроля могло являться несоответствие этого сотрудника квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ), а также неспособность по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Таким образом, упрощённый порядок приёма на службу в органы внутренних дел, то есть без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора, сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в рамках мероприятий по упразднению ФСКН России и изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, не исключает тем не менее соблюдение в отношении их предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ ограничений для поступления на службу в органах внутренних дел, предопределённых главным образом необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (пункт 3.5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. № 31-П).

Так, в силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел при наличии обстоятельств, препятствующих нахождению его на такого рода службе и предусмотренных положениями части 1 его статьи 14 - пунктом 1 (признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу), пунктом 2 (осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной), пунктами 4 - 9 (отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; близкое

родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому; выход из гражданства Российской Федерации; приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел); не может быть принят на службу в органы внутренних дел также гражданин, изъявивший желание поступить на данную службу, в случаях, если он: имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства; является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершённые умышленно административные правонарушения; подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращённых не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершённого, устранена уголовным законом; не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Установление наличия либо отсутствия указанных обстоятельств, в том числе в случаях, когда такого рода обстоятельства возникли после увольнения сотрудника из органов наркоконтроля, предполагает проведение в отношении гражданина проверочных мероприятий, включающих проверку достоверности сообщённых им сведений, которая проводится путём использования оперативных возможностей органов внутренних дел (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, раздел IV Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приёма документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 595).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2017 г. № 31-П, положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении ФСКН России изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приёме на службу в органы внутренних дел в упрощённом порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трёх месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел.

Из положений нормативных правовых актов, принятых в связи с упразднением ФСКН России и регламентирующих в том числе порядок перевода сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в их системной взаимосвязи с нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и ведомственных нормативных правовых актов МВД России следует, что при разрешении споров о признании незаконным отказа в приёме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода бывших сотрудников ФСКН России обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются установление факта увольнения таких сотрудников из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел и наличие их волеизъявления на продолжение службы в органах внутренних дел, а также установление наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ связывает невозможность поступления таких лиц на службу в органы внутренних дел.

Судебные инстанции, разрешая исковые требования Пермякова Д.А. о признании незаконным отказа в приёме на службу в органы внутренних дел, об обязании заключить с ним контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, не учли нормативные положения, регулирующие спорные отношения, не определили в качестве юридически значимых исходя из заявленных Пермяковым Д.А. исковых требований такие обстоятельства, как увольнение его со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел в рамках реализации нормативных предписаний Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 и наличие его волеизъявления на продолжение службы в органах внутренних дел, установление наличия или отсутствия предусмотренных статьями 14 и 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ

обстоятельств, препятствующих поступлению Пермякова Д.А. на службу в органы внутренних дел.

Названные обстоятельства судебными инстанциями не устанавливались и не получили надлежащей правовой оценки в обжалуемых судебных актах.

Между тем в ходе судебного разбирательства по настоящему спору Пермяков Д.А. утверждал, что в апреле 2016 года им подан в отдел кадров УФСКН России по Красноярскому краю через своего непосредственного начальника рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Суды первой и апелляционной инстанций не дали оценки по правилам, установленным статьями 67, 71 ГПК РФ, представленному в материалы дела заключению служебной проверки, утверждённому 28 ноября 2016 г. заместителем начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю, согласно которому 11 мая 2016 г. в ГУ МВД России по Красноярскому краю поступил пакет с сопроводительным письмом, в котором содержалась информация о направлении 257 рапортов сотрудников УФСКН России по Красноярскому краю, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, фактически же в ГУ МВД России по Красноярскому краю поступили 256 рапортов (л.д. 80 - 87).

Судебные инстанции, указывая в обоснование вывода об отказе Пермякову Д.А. в иске на то, что ГУ МВД России по Красноярскому краю обязательств о приёме Пермякова Д.А. на службу в органы внутренних дел не принимало, так как до увольнения со службы в органах наркоконтроля он с рапортом о приёме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в ГУ МВД России по Красноярскому краю не обращался, решение о приёме его на службу не принималось, соответствующее уведомление в УФСКН России по Красноярскому краю не направлялось, не приняли во внимание следующее. Пермяков Д.А. был уволен со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, то есть в связи с переводом в другой государственный орган (органы внутренних дел). Несогласованность же действий ликвидационной комиссии УФСКН России по Красноярскому краю и сотрудников кадрового подразделения ГУ МВД России по Красноярскому краю по реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 не должна приводить к нарушению прав сотрудника органов наркоконтроля Пермякова Д.А., изъявившего желание поступить на службу в органы внутренних дел.

Суждение судебных инстанций о том, что ГУ МВД России по Красноярскому краю вправе было, руководствуясь собственными критериями оценки личных и деловых качеств Пермякова Д.А., принять решение об отказе ему в приёме на службу в органы внутренних дел, ошибочно, поскольку Пермякова Д.А. нельзя отнести к лицам, вновь поступающим на службу в

органы внутренних дел в порядке, предусмотренном статьями 17, 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, так как он является бывшим сотрудником органов наркоконтроля, уволенным в связи с переводом в другой государственный орган, то есть выразившим желание продолжить службу в органах внутренних дел. Соответственно, с учётом специального правового регулирования, обеспечивающего в порядке реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 переход сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, вопрос о приёме Пермякова Д.А. на службу в органы внутренних дел, вопреки мнению судебных инстанций, подлежал разрешению в упрощённом, а не в общем порядке.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Пермякова Д.А. о признании незаконным отказа в приёме его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов наркоконтроля, об обязании заключить с ним контракт о прохождении службы в органах внутренних дел нельзя признать правомерным.

Ввиду изложенного решение Центрального районного суда г. Красноярска от 24 января 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 мая 2017 г., оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть всё приведённое выше и разрешить исковые требования Пермякова Д.А. на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Центрального районного суда г. Красноярска от 24 января 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24 мая 2017 г. отменить, дело

направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий

Судьи