Определение ВС РФ от 18.09.2018 № 201-КГ18-31

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №201 -КГ 18-31

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 18 сентября 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В.

судей Воронова А.В., Замашнюка АН. при секретаре Фомине С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании де­ ло по кассационной жалобе начальника отделения (территориальное, г. Ря­ зань) федерального государственного казенного учреждения «Западное ре­ гиональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ФГКУ «Западрегионжилье») Афа­ насьевой Н.В. на решение Рязанского гарнизонного военного суда от 20 ок­ тября 2017 г. и апелляционное определение Московского окружного военно­ го суда от 11 января 2018 г. по административному исковому заявлению во­ еннослужащего Рязанского высшего воздушно-десантного командного учи­ лища имени генерала армии В.Ф. Маргелова (далее - военное училище) под­ полковника Антошина Дмитрия Викторовича об оспаривании действий на­ чальника отделения ФГКУ «Западрегионжилье», связанных с порядком рас­ чета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (да­ лее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и письменных возражений на нее административного истца Антошина Д.В., Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Рязанского гарнизонного военного суда от 20 октября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Москов­ ского окружного военного суда от И января 2018 г., удовлетворено заявле­ ние Антошина Д.В., в котором он просил признать незаконным решение на­ чальника отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 22 июня 2017 г. об учете при предоставлении жилищной субсидии Уг доли ранее предоставленного жилого помещения по прежнему месту военной службы.

На начальника отделения ФГКУ «Западрегионжилье» судом возложена обязанность по внесению изменений в принятое им решение от 22 июня 2017 г. об учете Антошина Д.В. в Едином реестре военнослужащих, при­ знанных нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, без уменьшения доли жилого помещения на 18,9 кв. м. Судом взысканы с административного ответчика через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Антошина Д.В. судебные расходы в размере 300 рублей.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 24 ап­ реля 2018 г. в передаче кассационной жалобы административного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отка­ зано.

В кассационной жалобе начальника отделения ФГКУ «Западрегионжи­ лье») Афанасьевой Н.В. содержится просьба об отмене судебных актов в свя­ зи с существенным нарушением судами норм материального права и приня­ тии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывается на оставление судами без внима­ ния того обстоятельства, что на момент принятия командующим Воздушнодесантными войсками Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Воздушно-десантные войска) решения о предоставлении Антошину Д.В. жи­ лого помещения взамен оставленного бывшей супруге, последнее не находи­ лось в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, в жалобе обращается внимание на требование законодательства о необходимо­ сти учета причитавшейся военнослужащему доли жилого помещения, пре­ доставленного ему ранее за счет Министерства обороны Российской Федера­ ции, при расчете размера жилищной субсидии.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 ав­ густа 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас-

сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изме­ нения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие су­ щественные нарушения норм материального или процессуального права, ко­ торые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны вос­ становление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела усматривается, что Антошин Д.В., назначенный после окончания в июне 1991 года военного училища на офицерскую долж­ ность в воинской части, дислоцированной в г. Новороссийске, в марте 1998 года был обеспечен по месту военной службы однокомнатной квартирой на состав семьи из двух человек (он и супруга, Антошина А.В.) общей площа­ дью жилого помещения 37,8 кв. м и жилой площадью - 18,9 кв. м.

В связи с расторжением в июле 2002 года брака административный ис­ тец обратился в суд с иском о разделе жилой площади, в чем ему было отка­ зано решением от 20 ноября 2003 г.

В октябре 2003 года Антошин Д.В. переведен для дальнейшего прохо­ ждения военной службы в Рязанский институт воздушно-десантных войск.

После передачи указанной квартиры в январе 2005 года в общую доле­ вую собственность Антошиной А.В. и Логвиненко В В . административный истец в 2007 году обратился по команде с рапортом о предоставлении ему другого жилого помещения. Решением командующего Воздушнодесантными войсками его просьба была удовлетворена, о чем начальник квартирно-эксплуатационной службы Воздушно-десантных войск 17 июля 2008 г. проинформировал начальника военного училища.

После признания нуждающимся в жилом помещении Антошин Д.В. обратился в жилищный орган с заявлением о предоставлении ему жилищной субсидии на двух человек - себя и свою супругу Антошину О.И.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Рязань) феде­ рального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 июня 2017 г. при предоставлении Антошину Д.В. жилищ­ ной субсидии учтена Уг доля жилого помещения, ранее предоставленного ему за счет Министерства обороны Российской Федерации в г. Новороссийске.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд исходил из того, что Антошиным Д.В. предприняты меры для раздела ранее предоставленного ему жилого помещения в порядке, установленном п. 41 Инструкции о поряд­ ке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федера­ ции от 15 февраля 2000 г. № 80, а командующим Воздушно-десантными вой­ сками в июле 2008 года установленным порядком принято решение о закреп-

лении за бывшей супругой административного истца указанного помещения и предоставлении ему взамен другого жилого помещения.

С выводами суда первой инстанции согласился окружной военный суд.

Однако такие выводы судов основаны на неправильном истолковании норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статуе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статуе военнослу­ жащих») военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохожде­ нии военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образователь­ ных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, феде­ ральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным ор­ ганом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статуе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предос­ тавляются другим военнослужащим и членам их семей.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служ­ ба, жилых помещений в период военной службы с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по новому месту военной службы.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих, к которой относится Антошин Д.В., гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» воз­ лагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной служ­ бы, закон не предусматривает. Исходя из изложенного, принятие админист­ ративным истцом мер к разделу ранее предоставленного ему жилого поме-

щения, в отсутствие его фактической сдачи в связи с переводом к новому месту военной службы, правового значения для дела не имеет.

Что касается жилищной субсидии, то утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возло­ жено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Феде­ рации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно пп. 3 и 4 Правил установленный норматив общей площади жилого помещения (42 кв. м на семью из двух человек) при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собст­ венности, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по дого­ вору социального найма, в случае если в отношении этой площади указан­ ными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении до­ говора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоста­ вившему жилые помещения.

Следовательно, при расчете размера жилищной субсидии учету подле­ жит принадлежащая военнослужащему и (или) членам его семьи жилая пло­ щадь на праве собственности и (или) занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем, и в отно­ шении которой не дано обязательство о ее освобождении.

Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его се­ мьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, реализация военнослужащим своего права на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Фе­ деральным законом «О статусе военнослужащих», и невозможность пред­ ставления им документов об освобождении жилого помещения указывает на то, что повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее получен­ ного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других за­ служивающих внимания обстоятельств.

Такие разъяснения законодательства даны в п. 27 постановления Пле­ нума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О

практике применения судами законодательства о воинской обязанности, во­ енной службе и статусе военнослужащих». Однако данные положения нор­ мативных правовых актов и разъяснения Верховного Суда Российской Феде­ рации судами были оставлены без внимания.

Вывод суда о необходимости учета жилищным органом решения ко­ мандующего Воздушно-десантными войсками о закреплении за бывшей суп­ ругой административного истца указанного помещения и предоставлении ему взамен другого жилого помещения является ошибочным.

В суде установлено, что после выезда Антошина Д.В. из предоставлен­ ной ему квартиры в г. Новороссийске в январе 2005 года она была передана в общую долевую собственность Антошиной А.В. и Логвиненко В В .

С ходатайством о предоставлении другого жилого помещения админи­ стративный истец обратился в 2007 году, после чего, в июле 2008 года, ко­ мандующим Воздушно-десантными войсками было принято соответствую­ щее решение.

Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела.

Согласно п. 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помеще­ ниями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной прика­ зом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 (далее - Инструкция), по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, состоящее на учете в КЭЧ района, в котором ос­ таются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершенно­ летние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, по решению командующих войсками военных ок­ ругов, флотами (флотилией) им может быть предоставлено другое жилое по­ мещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения.

Из изложенного следует, что повторное предоставление военнослужа­ щему жилого помещения в период возникновения спорных правоотношений допускалось в том случае, если удерживаемое им по предыдущему месту во­ енной службы жилое помещение состояло на учете в КЭЧ района. При этом данная норма не позволяла повторно предоставлять жилое помещение воен­ нослужащему без учета его доли в ранее предоставленном жилье.

Между тем на момент принятия командующим Воздушно-десантными войсками решения предоставленное Антошину А.В. жилое помещение вы­ было из ведения Министерства обороны Российской Федерации в связи с пе­ редачей его в собственность бывшей супруге административного истца и гражданина Логвиненко ВВ., в связи с чем жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации были лишены возможности принять какоелибо решение, в том числе в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в отношении выбывшего из их ведения жило­ го помещения.

Кроме того, названной Инструкцией командующие родами войск, вой­ сками военных округов, флотами (флотилией) по данному вопросу были на-

делены полномочиями органа, осуществляющего принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что также имеет существенное значе­ ние.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных дей­ ствий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при ре­ шении вопроса о принятии на учет.

При таких данных оснований для учета жилищным органом и судами решения, принятого командующим Воздушно-десантными войсками в отно­ шении Антошина А.В., не имелось.

Таким образом, решение заместителя начальника отделения ФГКУ «За­ падрегионжилье» от 22 июня 2017 г. об учете при предоставлении админист­ ративному истцу жилищной субсидии Уг доли ранее предоставленного жило­ го помещения по прежнему месту военной службы является законным, а вы­ воды судов об обратном основаны на неправильном применении норм мате­ риального права.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных актов об удовлетворении административного искового заявления Антошина А.В. и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, в том числе на основании ст. 103, 111 Кодекса административно­ го судопроизводства Российской Федерации в части взыскания в пользу ад­ министративного истца судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде­ рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Рязанского гарнизонного военного суда от 20 октября 2017 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 11 января 2018 г. по административному исковому заявлению Антошина Дмит­ рия Викторовича отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении админист­ ративного искового заявления Антошина Д.В. отказать.

Председательствующий ^' Крупное

Судьи: В . Воронов

Замашнюк