О признании недействительным представления от 20.06.2017 № 28-966/17ис

79021_1170311

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 301-КГ18-17499

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 31 октября 2018 г

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив кассационную жалобу от 07.09.2018 муниципального автономного общеобразовательного учреждения № 186 «Авторская академическая школа» (далее – МАОУ № 186 «Авторская академическая школа», учреждение) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2018 по делу № А43-32833/2017, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2018 по тому же делу по заявлению учреждения к Контрольно-ревизионному управлению администрации города Нижнего Новгорода (далее - контрольно-ревизионное управление, управление) о признании недействительным представления от 20.06.2017 № 28-966/17ис, установила:

решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2018, заявленное требование удовлетворено частично: пункт 3 представления в части возмещения в доход бюджета города Нижнего Новгорода суммы незаконных расходов средств субсидии, не связанных с выполнением муниципального задания, в размере 309 603 руб. 25

коп., признан недействительным; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2018 указанные судебные акты изменены, признаны недействительными пункт 3 представления – в части возмещения в доход бюджета суммы в размере 510 202 руб. 06 коп., пункт 4 – полностью.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» ставит вопрос об отмене указанных судебных актов в части, в которой в удовлетворении заявленных требований отказано, ссылаясь на нарушение судами норм материального и норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не усматривается.

Как следует из судебных актов, контрольно-ревизионным управлением проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МАОУ № 186 «Авторская академическая школа» за 2015, 2016 гг., по результатам которой выявлен ряд нарушений, сводящихся, в частности, к следующему:

- в нарушение постановления администрации города Нижнего Новгорода от 11.06.2008 № 2703 «О мерах по предупреждению незаконного сбора средств с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников муниципальных образовательных организаций города Нижнего Новгорода» (далее - постановление от 11.06.2008 № 2703) учреждение принимало пожертвования от физических лиц без письменного заявления на имя директора

и без заключения в установленном законом порядке договоров пожертвования с указанием цели использования денежных средств;

- в нарушение статей 69.1 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение за счет средств, предоставленных ему на выполнение муниципальных заданий, оплатило расходы на коммунальные услуги, не связанные с выполнением данных заданий, на общую сумму 721 047 руб.;

- при внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.10.2008 № 5202 (далее - постановление от 31.10.2008 № 5202) учреждение не внесло соответствующие изменения в локальное положение об оплате труда;

- личные карточки работников по форме № Т-2, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» не заполнены надлежащим образом (разделы «образование», «стаж работы» и «отпуск»).

На основании установленных в ходе проверки нарушений, учреждению выдано представление от 20.06.2018 № 28-966/17ис, которым указано принять перечисленные в нем меры по устранению нарушений, в том числе возместить в местный бюджет сумму нецелевым образом использованных средств.

Отказывая учреждению в удовлетворении части заявленных требований, суды руководствовались статьями положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, регулирующими его правовой статус в качестве автономного учреждения и порядок финансового обеспечения его деятельности за счет бюджетных средств, а также полномочия контрольно-ревизионного управления в качестве органа внутреннего муниципального финансового контроля, муниципальными правовыми актами города Нижнего Новгорода.

Судами установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от учреждения мер.

В судебном разбирательстве исследована позиция учреждения по спору, что нашло отражение в мотивировочной части судебных актов. Так, относительно довода о неприменимости постановления от 11.06.2008 № 2703

ввиду несоответствия изложенных в нем требований о принятии пожертвований физических лиц нормам Гражданского кодекса Российской Федерации судами указано, что противоречие между названными актами отсутствует. Постановление от 11.06.2008 № 2703, по существу, раскрывает порядок реализации в деятельности учреждения положений 572, 574, 582 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом его статуса как лица, оказывающего муниципальные услуги.

По эпизоду, касающемуся оплаты коммунальных услуг, судами установлено, что имущество, полученное в оперативное управление от муниципального образования, учреждение также использовало в целях оказания платных услуг. В этой связи у учреждения отсутствовало право оплачивать расходы по содержанию данного имущества исключительно за счет средств субсидии. Расчет, произведенный судами применительно к материалам дела и с учетом постановления администрации города Нижнего Новгорода от 20.01.2016 № 119 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», показал, что учреждением нецелевым образом использована сумма субсидии 210 845 руб. 24 коп., подлежащая восстановлению в бюджет.

Относительно требования о внесении изменений в Положение об оплате труда работников школы суды нашли, что проверка соблюдения норм, регулирующих размер оплаты труда в муниципальном учреждении, входит в предмет полномочий контрольно-ревизионного управления.

По общему правилу, затраты на оплату труда работников включаются в расчет норматива на обеспечение выполнения муниципального задания муниципального автономного учреждения, от чего, в конечном итоге, зависит размер выделяемой из местного бюджета субсидии. Суды пришли к выводу о том, что рассматриваемое требование управления касается непосредственно соблюдения эффективности использования бюджетных средств.

В кассационной жалобе МАОУ № 186«Авторская академическая школа» заявляет доводы, которые ранее являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Выводы судов, отраженные в содержании правовых актов, свидетельствуют о правильном применении норм материального права и норм процессуального права с учетом значимых обстоятельств дела, получивших надлежащую правовую квалификацию.

Несогласие учреждения с выводами судов не свидетельствует о допущенном ими нарушении и само по себе основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов явиться не может.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:

отказать муниципальному автономному общеобразовательному учреждению № 186 «Авторская академическая школа» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда М. В. Пронина Российской Федерации