Определение ВС РФ от 20.12.2018 № 207-КГ18-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №207-КП 8-3

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 20 декабря 2018 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Замашнюка А.Н.

при секретаре Лисицыной А.Г. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании кассационную жалобу военного прокурора Тихоокеанского флота пол­ ковника юстиции Синчурина О.В. на решение Читинского гарнизонного во­ енного суда от 18 мая 2017 г. и апелляционное определение ВосточноСибирского окружного военного суда от 10 августа 2017 г. по администра­ тивному делу об оспаривании подполковником юстиции запаса Сараниным Павлом Александровичем действий военного прокурора Тихоокеанского флота, связанных с исключением из списков личного состава военной проку­ ратуры без предоставления дополнительных суток отдыха, неправильным подсчетом выслуги лет и выплатой денежного довольствия не в полном объ­ еме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, выступление представителя военного прокурора Тихоокеанского флота Склярова В.В. в обоснование до­ водов кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Читинского гарнизонного военного суда от 18 мая 2017 г., остав­ ленным без изменения судом апелляционной инстанции, административное исковое заявление Саранина П.А. удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия военного прокурора Тихоокеанского флота, связанные с исключением Саранина П.А. из списков личного состава военной прокуратуры без предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение в 2016 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также с выплатой ему с 26 февраля 2017 г. процентной надбавки за выслугу лет в размере 45 процентов.

На указанное должностное лицо возложена обязанность изменить дату исключения Саранина П.А. из списков личного состава военной прокуратуры на 10 мая 2017 г. с учетом предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение в 2016 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

На военного прокурора Тихоокеанского флота и руководителя феде­ рального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Ми­ нистерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» также возложена обязанность обеспечить Саранина П.А. за период с 15 апреля по 10 мая 2017 г. положенными видами довольствия и доплатить администра­ тивному истцу за период с 26 февраля по 14 апреля 2017 г. процентную над­ бавку за выслугу лет до 55 процентов к денежному содержанию.

Судом отказано в удовлетворении требований административного ист­ ца об отмене приказа военного прокурора Тихоокеанского флота об исклю­ чении Саранина из списков личного состава военной прокуратуры, повтор­ ном подсчете выслуги лет, производстве с 30 декабря 2016 г. по день исклю­ чения из списков личного состава военной прокуратуры ежемесячных до­ полнительных выплат, предоставлении дополнительных суток отдыха в большем объеме.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 22 марта 2018 г. в передаче кассационной жалобы административного от­ ветчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстан­ ции отказано.

В кассационной жалобе военный прокурор Тихоокеанского флота про­ сит отменить указанные выше судебные акты в части удовлетворения требо­ ваний Саранина П.А. и принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказать.

В обоснование жалобы он утверждает, что действие Положения о доп­ лате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений проку­ ратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального про­ курора Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 213, не распространяется на военных прокуроров, в связи с чем отсутствуют основания для включения в выслугу лет Саранина П.А. для соответствующей доплаты периода его обу­ чения в образовательном учреждении высшего профессионального образова­ ния по юридической специальности.

Также военный прокурор Тихоокеанского флота утверждает, что обра­ щение Саранина П.А. по вопросу предоставления дополнительных суток от­ дыха рассмотрено в установленном порядке и мотивированно отклонено. С

заявлениями об учете сверхурочного времени Саранин П.А. к должностным лицам военной прокуратуры не обращался, правильность ведения учета этого времени в соответствующем журнале военной прокуратуры еженедельно и самостоятельно не подтверждал. Случаев отказа в освобождении Сарани­ на П.А. от исполнения служебных обязанностей после несения внутренней службы в военной прокуратуре Тихоокеанского флота не имелось.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2018 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмот­ рения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По делу установлено, что Саранин П.А., окончивший в 2003 году юри­ дический факультет Читинского государственного технического университе­ та и заключивший 22 июля 2004 г. первый контракт о прохождении военной службы, 31 марта 2016 г. назначен на должность военного прокурора отдела (обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах) во­ енной прокуратуры Тихоокеанского флота.

В период с 1 июня по 31 декабря 2016 г. Саранин П.А. неоднократно привлекался к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

За период с февраля по апрель 2017 года процентная надбавка за вы­ слугу лет Саранину П.А. начислялась в размере 45 процентов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 902 Саранин П.А. уволен с военной службы по собственному же­ ланию.

Приказом военного прокурора Тихоокеанского флота от 29 декабря 2016 г. № 153/к с учетом внесенных в него изменений приказом этого же должностного лица от 10 мая 2017 г. № 62/к Саранин П.А. исключен из спи­ сков личного состава военной прокуратуры с 17 апреля 2017 г.

Удовлетворяя требования административного истца, суды указали, что в силу п. 2.1 Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 213, размер указанной выше надбавки должен определяться с учетом

включения в выслугу лет Саранина П.А. периода прохождения обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, а на основании п. 1 ст. 11 Феде­ рального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3 Приложения № 2 к По­ ложению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, за испол­ нение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительно­ сти еженедельного служебного времени административный истец имеет пра­ во на предоставление 22 дополнительных суток отдыха.

Из материалов дела следует, что факт исполнения Сараниным П.А. обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени подтверждается копиями графиков де­ журств оперативного состава по военной прокуратуре Тихоокеанского флота за период с июня по декабрь 2016 года. Доказательств, свидетельствующих о том, что административному истцу в связи с этим предоставлен отдых соот­ ветствующей продолжительности в другие дни недели, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии у Саранина П.А. права на предоставление социальной гарантии, предусмотренной ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в виде отдыха за время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

В то же время при разрешении требования Саранина П.А. о выплате ему с 26 февраля 2017 г. процентной надбавки за выслугу лет в размере 55 процентов судами допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Феде­ ральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») денежное содержа­ ние прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 про­ центов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие дос­ тижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); про­ центных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, со­ ответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслужен­ ный юрист Российской Федерации»; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными норма­ тивными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» денежное довольствие военных прокуроров состоит из оклада по должности; оклада по воинскому званию; надбавки за особый характер службы (в размере 50 процентов оклада по должности); надбавки за слож­ ность, напряженность и специальный режим службы (в размере до 50 про­ центов оклада по должности); процентной надбавки за выслугу лет (в разме­ ре, предусмотренном абзацами восемнадцатым - двадцать третьим пункта 1

статьи 44 настоящего Федерального закона); процентных надбавок за ученую степень, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» (в размерах, предусмотренных абзацем двадцать четвертым пункта 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), а также иных надбавок и дополнительных денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих.

Из приведенных положений закона следует, что за выслугу лет проку­ рорским работникам производится доплата к денежному содержанию, а во­ енным прокурорам выплачивается процентная надбавка к денежному до­ вольствию (в размерах, предусмотренных абз. 24 п. 1 ст. 44 Федерального за­ кона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу абз. 18-23 п. 1 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Рос­ сийской Федерации» доплата или процентная надбавка за выслугу лет произ­ водится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должно­ стному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника в следующих размерах:

от 2 до 5 лет - 20 процентов;

от 5 до 10 лет - 35 процентов;

от 10 до 15 лет - 45 процентов;

от 15 до 20 лет - 55 процентов;

свыше 20 лет - 70 процентов.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 213 в целях определения единого порядка установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации на основании п. 1 ст. 17 и п. 1 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» утверждено Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с подп. 13 п. 2.1 названного Положения в выслугу лет для выплаты доплаты прокурорским работникам органов и учреждений про­ куратуры включаются периоды обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государст­ венную аккредитацию, по программе высшего либо среднего профессио­ нального образования по юридической или иной соответствующей должно­ стным обязанностям в органах или учреждениях прокуратуры специально­ сти, независимо от формы обучения, а также в очной аспирантуре по юриди­ ческой специальности, за исключением учебы в очной аспирантуре, указан­ ной в абзаце втором настоящего подпункта, - в общей сложности в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, если совпадаю­ щий с обучением период службы (работы) не включается в выслугу лет по другим основаниям.

Из приведенного содержания приказа Генерального прокурора Россий­ ской Федерации и утвержденного им Положения следует, что его нормы, в том числе касающиеся включения в выслугу лет прокурорских работников периодов обучения, распространяются исключительно на лиц, получающих

доплату за выслугу лет, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Военные прокуроры, которым выплачивается процентная надбавка к денежному довольствию за выслугу лет, а не доплата за выслугу лет к де­ нежному содержанию, к указанным лицам не относятся. Оснований для рас­ пространения на них требований Положения не имеется.

Таким образом, вывод судов о незаконности действий военного проку­ рора Тихоокеанского флота, связанных с выплатой Саранину П.А. денежного довольствия с учетом надбавки за выслугу лет в размере 45 процентов, на нормах материального права не основан.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в касса­ ционном порядке решения Читинского гарнизонного военного суда от 18 мая 2017 г. и апелляционного определения Восточно-Сибирского окружного во­ енного суда от 10 августа 2017 г. в указанной части и принятия по делу ново­ го решения об отказе в удовлетворении данной части требований Сарани­ на П.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 18 мая 2017 г. и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 10 августа 2017 г. по административному исковому заявлению Саранина Павла Александровича в части удовлетворения требования о признании не­ законными действий военного прокурора Тихоокеанского флота, связанных с неправильным подсчетом выслуги лет и выплатой денежного довольствия не в полном объеме, отменить.

Принять в этой части по делу новое решение, которым в удовлетворе­ нии данной части требований Саранина П.А. отказать.

В остальной части решение Читинского гарнизонного военного суда от 18 мая 2017 г. и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружно­ го военного суда от 10 августа 2017 г. по административному исковому заяв­ лению Саранина П.А. оставить без изменения.

Председательствующий И В . Крупное

Судьи О. А. Дербилов

А.Н. Замашнюк