Определение ВС РФ от 04.04.2019 № 201-КА19-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№201-КА19-6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 4 апреля 2019 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка АН.

при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном за­ седании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 46188 старшего прапорщика Заболотного Сергея Терентьевича об оспаривании действий командира войсковой части 45807, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, по кассационной жалобе представителя командира войсковой части 45807 Шарова А.А. на апелляционное определение Московского окружного военного суда от 20 сентября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступления представите­ ля административного ответчика Шарова А.А., поддержавшего доводы кас­ сационной жалобы, и административного истца Заболотного СТ., возражав­ шей против удовлетворения кассационной жалобы, мнение прокурора Шишова О.С, полагавшего необходимым апелляционное определение окружно­ го военного суда отменить, оставить в силе решение гарнизонного военного суда, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации установила:

апелляционным определением Московского окружного военного суда от 20 сентября 2018 г. отменено решение Московского гарнизонного военно-

го суда от 26 июня 2018 г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления Заболотного СТ., в котором он просил признать неза­ конным приказ командира войсковой части 45807 от 27 апреля 2018 г. в час­ ти увольнения административного истца с военной службы в отставку по со­ стоянию здоровья.

По делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Судом апелляционной инстанции признан незаконным оспариваемый приказ в части, касающейся Заболотного СТ., и на воинское должностное лицо возложена обязанность по его отмене в указанной части.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 20 ноября 2018 г. в передаче кассационной жалобы представителя админист­ ративного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассаци­ онной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель командира войсковой части 45807 Шаров А.А. просит об отмене апелляционного определения и оставле­ нии в силе решения суда первой инстанции, указав в обоснование на остав­ ление окружным военным судом без внимания существенных для дела об­ стоятельств, согласно которым административный истец не может быть вы­ селен из служебного жилого помещения, предоставленного ему в период во­ енной службы по установленным нормам, до предоставления жилья для по­ стоянного проживания. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что жилищные права Заболотного СТ. при увольнении с военной службы нару­ шены не были.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следую­ щем.

Из материалов дела следует, что Заболотный СТ., поступивший на во­ енную службу по контракту в июне 1999 года и проходивший ее в воинском звании старшего прапорщика в войсковой части 46188, дислоцированной в г.

Москве, в мае 2013 года был обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам в г. Подольске Московской области. В договоре най­ ма служебного жилого помещения указано, что договор прекращает свое действие с получением жилья для постоянного проживания.

В связи с сокращением с 1 апреля 2014 г. занимаемой воинской долж­ ности и предстоящим увольнением с военной службы Заболотный СТ. при­ знан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по месту военной службы.

Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обо­ роны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. административному истцу распределено жилое помещение по договору социального найма по установ­ ленным нормам в г. Москве, с получением которого он выразил согласие.

Ввиду того, что дом, в котором административному истцу распределе­ но жилое помещение, не сдан в эксплуатацию, указанное жилое помещение ему передано не было.

Заключением военно-врачебной комиссии от 2 февраля 2018 г., утвер­ жденным 1 марта 2018 г., Заболотный СТ. признан негодным к военной службе.

После этого приказом командира войсковой части 45807 от 27 апреля 2018 г. административный истец уволен с военной службы в отставку по со­ стоянию здоровья.

Признавая названный приказ законным, суд первой инстанции указал, что административным ответчиком жилищные права Заболотного СТ. нару­ шены не были, поскольку он и члены его семьи обеспечены служебным жи­ лым помещением по установленным нормам в близлежащем от места воен­ ной службы населенном пункте.

Отменяя решение и принимая по делу новое решение об удовлетворе­ нии заявленных требований, суд апелляционной инстанции посчитал, что в силу абзаца второго п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - «О статусе военнослужащих») и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденно­ го Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), военнослу­ жащие, к категории которых относится административный истец, не могут быть уволены с военной службы без предоставления им жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Между тем такие выводы окружного военного суда основаны на непра­ вильном истолковании закона.

В суде установлено, что Заболотный СТ., поступивший на военную службу по контракту в июне 1999 года и проходивший ее в воинском звании старшего прапорщика, обеспечен служебным жилым помещением в населен­ ном пункте, близлежащем к месту прохождения им военной службы.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу

по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предос­ тавляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения в населенных пунктах, в ко­ торых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предос­ тавить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близ­ лежащих населенных пунктах.

Кроме того, согласно абзацам четвертому и седьмому п. 1 ст. 15 Феде­ рального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичма­ ны, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Следовательно, право административного истца на жилье в период во­ енной службы реализовано в соответствии с нормами закона.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ста­ тусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок во­ енной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждаю­ щимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности во­ енной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по дости­ жении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоя­ нию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным ор­ ганом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предостав­ ляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в феде­ ральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бес­ платно или по договору социального найма с указанным федеральным орга­ ном исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства. В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в ка­ честве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполни­ тельной власти или федеральном государственном органе, в которых феде­ ральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организа­ ционно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной служ­ бы или по избранному месту жительства, которое соответствует требовани­ ям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказа-

лись от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о по­ рядке прохождения военной службы. При этом в силу названной нормы По­ ложения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Между тем Заболотный СТ. не только обеспечен служебным жильем по месту военной службы, но и не подлежит выселению из него до предос­ тавления жилого помещения по договору социального найма.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выво­ ду о том, что оспариваемый приказ командира войсковой части 45807 в части увольнения административного истца с военной службы прав последнего не нарушает, в связи с чем правомерно признал его законным.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения окружного военного суда об удовле­ творения административного искового заявления Заболотного СТ. и остав­ ления в силе решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении за­ явленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Московского окружного военного суда от 20 сентября 2018 г. по административному исковому заявлению Заболотного Сергея Терентьевича отменить, оставить в силе решение Московского гарни­ зонного военного суда от 26 июня 2018 г. по заявлению Заболотного СТ.

Председательствующий .В. Крупное

Судьи: В. Воронов

А.Н. Замашнюк