Определение ВС РФ от 04.04.2019 № 201-КА19-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№201-КГ19-5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 4 апреля 2019 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.

при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном за­ седании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 46179 подполковника Тюрина Андрея Николаевича об оспаривании решения начальника 1 отдела Федерального го­ сударственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье») об исключении административного истца из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту военной службы, по кассационной жалобе представителя начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» Конкиной О.Ю. на решение Московского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2018 г. и апелляционное определение Московско­ го окружного военного суда от 19 июля 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, выступления представите­ ля административного ответчика Конкиной О.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Вер­ ховного Суда Российской Федерации,

установила:

решением Московского гарнизонного военного суда от 11 апреля

2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Москов­ ского окружного военного суда от 19 июля 2018 г., удовлетворено админист­ ративное исковое заявление Тюрина АН., в котором он просил признать не­ законным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от 30 ноября 2017 г. об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту военной службы в г. Москве.

Судом признано незаконным оспариваемое решение жилищного органа и на начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» возложена обязанность по восстановлению Тюрина АН. в списке на предоставление служебных жи­ лых помещений. Кроме того, с жилищного органа судом взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.

Определением судьи Московского окружного военного суда от 7 сен­ тября 2018 г. в передаче кассационной жалобы представителя администра­ тивного ответчика для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника 1 отдела ФГКУ «За­ падрегионжилье» Конкина О.Ю. просит отменить судебные акты ввиду на­ рушения судами норм материального права и принять по делу новое решение об отказе Тюрину А.Н. в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы представитель административного ответчика указывает на оставление судами без внимания того обстоятельства, что ад­ министративный истец на весь период военной службы подлежит обеспече­ нию жильем для постоянного проживания по месту военной службы. В связи с этим предоставление ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) является исполнением Ми­ нистерством обороны Российской Федерации своих обязательств по его жи­ лищному обеспечению. Поэтому законных оснований для нахождения Тю­ рина А.Н. на жилищном учете после предоставления жилищной субсидии не имелось.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущено существенное нарушение норм материального права, что выразилось в следующем.

В суде установлено, что Тюрин А.Н., заключивший контракт о прохо­ ждении военной службы до 1 января 1998 г., с марта 2014 года проходит во­ енную службу в войсковой части 46179, дислоцированной в г. Москве.

С июля 2014 года Тюрин А.Н. решением жилищного органа включен в список на предоставление жилых помещений по месту военной службы.

Решением заместителя директора Департамента жилищного обеспече­ ния Министерства обороны Российской Федерации от 15 марта 2016 г. адми­ нистративному истцу и совместно проживающим с ним членам семьи пре­ доставлена жилищная субсидия, на которую он приобрел в г. Калуге земель­ ный участок общей площадью 676 кв. м и расположенный на нем жилой дом общей площадью жилого помещения 143,7 кв. м.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от 30 нояб­ ря 2017 г. Тюрин А.Н. исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту военной службы в г. Москве.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой ин­ станции исходил из того, что приобретение административным истцом в по­ рядке реализации жилищной субсидии жилого помещения в конкретном на­ селенном пункте является его правом, а не обязанностью. В связи с этим по­ купка им жилого дома в г. Калуге не лишает его права на предоставление служебного жилья по месту военной службы, где он жилым помещением не обеспечен. С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Однако такие выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федераль­ ный закон «О статусе военнослужащих»), согласно п. 1 ст. 15 которого госу­ дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещения­ ми в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помеще­ ний в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным зако­ ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образователь­ ных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, феде­ ральным органом исполнительной власти или федеральным государствен­ ным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жи­ лого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собст-

венности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполни­ тельной власти или федеральным государственным органом по месту воен­ ной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими пре­ дельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продол­ жительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту житель­ ства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Содержание норм закона указывает на то, что право названных военно­ служащих на жилище в период военной службы реализуются по месту ее прохождения, а предоставление таким военнослужащим жилищной субсидии является исполнением государством своих обязательств по их жилищному обеспечению.

В суде установлено, что Тюрин А.Н. заключил контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и в период военной службы за счет средств федерального бюджета ему предоставлена жилищная субсидия.

Следовательно, Министерством обороны Российской Федерации ис­ полнено обязательство по жилищному обеспечению административного ист­ ца по месту военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным настоящим Кодексом осно­ ваниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответст­ вующем населенном пункте.

При таких данных оснований для нахождения Тюрина А.Н. на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях после предоставления ему жилищной субсидии и приобретения жилого помещения даже в ином насе­ ленном пункте не имелось, на что правомерно указано в кассационной жало­ бе.

Одновременное обеспечение административного истца служебным жильем и получение им за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии привело бы к тому, что он воспользовался бы одной и той же соци­ альной гарантией в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации предоставленной ему по месту воен­ ной службы жилищной субсидии и получение в том же населенном пункте служебного жилого помещения.

Между тем в соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных феде­ ральными конституционными законами, федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации, которых в отно­ шении административного истца не имеется.

Таким образом, решение начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжи­ лье» от 30 ноября 2017 г. об исключении Тюрина А.Н. из списка нуждаю­ щихся в служебных жилых помещениях по месту военной службы после предоставления ему жилищной субсидии является законным.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их уст­ ранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных актов об удовлетворения административного искового заявления Тюрина АН., в том числе на основании ст. 103, 111 Кодекса административного судопроизвод­ ства Российской Федерации решения в части возмещения судебных расходов за счет средств федерального бюджета, и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2018 г. и апелляционное определение Московского окружного военного суда от 19 июля 2018 г. по административному исковому заявлению Тюрина Андрея Николаевича в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Тюрина А.Н. отказать.

Председательствующий Крупное

Судьи: А.В.Воронов

А.Н. Замашнюк