Определение ВС РФ от 24.05.2019 № 16-КА19-4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 16-КА19-4 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 24 мая 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федорова Евгения Владимировича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2018 года, которым отменено решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2018 года об удовлетворении административного искового заявления Федорова Е.В. к администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области и комитету по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности принять решение о постановке на учёт в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в постановке его на учёт.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения административного истца Федорова Е.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области и комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области Котовой И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

3 июля 2017 года Федоров Е.В. обратился в комитет по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин (далее - Комитет) с заявлением о постановке на учёт в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, как гражданину, имеющему трёх несовершеннолетних

детей, приложив пакет документов в соответствии с Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон Волгоградской области № 123-ОД).

6 июля 2017 года администрация городского округа - город Камышин (далее - Администрация) направила Федорову Е.В. извещение о невозможности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия на территории городского округа земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность, содержащее разъяснение права обратиться с заявлением о постановке его на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган иного муниципального образования Волгоградской области.

21 февраля 2018 года Федоров Е.В. повторно подал аналогичное предыдущему заявление в Комитет, приложив к нему необходимые документы, в том числе и извещение, на которое получил письменный ответ Администрации от 22 февраля 2018 года о невозможности его удовлетворения в связи с направлением извещения от 6 июля 2017 года.

Федоров Е.В., считая, что бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о постановке его на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в постановке на учёт, нарушает его права, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и обязании административного ответчика рассмотреть его заявление по существу.

Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2018 года заявленные Федоровым Е.В. требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2018 года названный судебный акт отменён, по делу вынесено новое решение, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетения.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 18 сентября 2018 года Федорову Е.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2019 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 10 апреля 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе Федоровым Е.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения ввиду неправильного применения норм материального права и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без

устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на них, Судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм материального права.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Волгоградской области такой порядок установлен Законом Волгоградской области № 123-ОД, пунктом 2 части 1 статьи 1 которого закреплено право граждан, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населённых пунктов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 поименованного закона гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок, в установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 этого закона случаях, подаёт по месту жительства заявление о постановке на учёт в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

В случае отсутствия в границах городского округа, в котором проживает заявитель, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с названным законом, уполномоченный орган городского округа в течение 15 дней со дня подачи гражданином заявления направляет ему извещение об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства заявителя и по требованию заявителя возвращает приложенные к заявлению документы, разъясняя право обратиться с заявлением в уполномоченный орган муниципального района, либо

уполномоченный орган иного городского округа, либо уполномоченный орган городского поселения Волгоградской области, приложив оригинал извещения об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городского округа по месту жительства гражданина (часть 2 статьи 3 Закона Волгоградской области № 123-ОД).

Как следует из содержания статьи 5 Закона Волгоградской области № 123-ОД, уполномоченный орган обязан рассмотреть принятые заявление, документы, предусмотренные частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 3 названного регионального закона, и документы (информацию), полученные уполномоченным органом по межведомственному запросу, и принять решение о постановке гражданина на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - учёт) либо об отказе в постановке гражданина на учёт, которое направляется гражданину в месячный срок со дня поступления заявления и необходимых документов.

При этом часть 2 названной статьи регионального закона устанавливает исчерпывающий перечень оснований отказа гражданину в постановке на учёт, не предусматривая в качестве такового отсутствие земельных участков в границах городского округа.

Исходя из приведённых законоположений суд первой инстанции сделал верный вывод об обоснованности требований административного истца и правомерно указал, что положения части 4 статьи 3 закона Волгоградской области № 123-ОД предоставляют гражданину право, а не возлагают на него обязанность в случае отсутствия на территории городского округа земельных участков, сформированных с целью их дальнейшего предоставления в собственность гражданам бесплатно обращаться с заявлением о постановке на учёт в другое муниципальное образование, не освобождают уполномоченный орган от обязанности рассмотреть заявление Федорова Е.В., отца троих несовершеннолетних детей, о постановке на учёт в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно по месту своего проживания.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не принятии соответствующего решения о постановке на учёт Федорова Е.В. в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в постановке на учёт правильно расценено судом первой инстанции как незаконное, а административное исковое заявление удовлетворено законно.

При таком положении у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2018 года.

Судебная коллегия, установив, что допущенные судебной коллегией по административным делам Волгоградского областного суда нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможны восстановление и защита прав и законных интересов Федорова Е.В. считает необходимым отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2018 года отменить.

Решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2018 года оставить в силе.

Пред сед ател ьствующий

Судьи