Об оспаривании решений об отказе в принятии документов для получения гражданства Российской Федерации

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КА19-14 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва «29» мая 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е В . и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Чопко Ю.П. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2018 года по административному делу по его административному иску к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Темрюкскому району Краснодарского края и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю об оспаривании решений об отказе в принятии документов для получения гражданства Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., а также возражение против удовлетворения кассационной жалобы представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю Костина А.Ф., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Чопко Ю.П., действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына Чопко Н.Ю., года рождения, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом последующих уточнений требований, просил признать незаконными и нарушающими права его сына решения отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Темрюкскому району Краснодарского края и управления по вопросам миграции Главного управления Министерства

внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, изложенные в письменных ответах на обращения от 26 декабря 2017 года №91/3/176104828014 и от 19 января 2018 года № 12/16-3/176105146179, соответственно, с возложением на отдел по вопросам миграции ОМВД России по Темрюкскому району обязанности устранить нарушение прав и принять для рассмотрения заявление о приеме в гражданство Российской Федерации его сына Чопко Н.Ю. с вынесением решения в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В обоснование таких требований Чопко Ю.П. указал, что, будучи гражданином Российской Федерации, имеет сына Чопко Н.Ю., родившегося на территории Украины (город Херсон), матерью которого является гражданка Украины Калинина Ю.А. В 2015 году по обоюдному решению с последней он вывез сына с территории Украины для постоянного проживания в Российскую Федерацию. 23 июля 2015 года Калинина Ю.А. выдала ему нотариальное заявление для компетентных органов Российской Федерации о том, что не возражает против выезда сына на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в сопровождении отца, а 6 февраля 2017 года - нотариальное заявление о ее согласии на принятие сыном гражданства Российской Федерации.

17 ноября 2017 года он обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Темрюкскому району с заявлением по оформлению гражданства сыну на основании пунктов «а» и «б» части шестой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», предоставив к нему документы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», а также, по устному требованию инспектора, дополнительные документы, перечень которых в указанном выше законе отсутствует, однако ему в устной форме было отказано в приеме документов и рекомендовано выехать с территории Российской Федерации, получить сыну паспорт гражданина Украины, после чего вновь обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Поскольку на поданную им 2 декабря 2017 года в ОМВД России по Темрюкскому району жалобу он получил письменный ответ от 26 декабря 2017 года о том, что ему необходимо обратиться в органы Украины для получения сыном паспорта гражданина Украины, а на его жалобу вышестоящему должностному лицу - письменный ответ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 19 января 2018 года, полагает, что по существу его заявление рассмотрено не было, а действия должностных лиц влекут нарушение права его сына на приобретение гражданства Российской Федерации и возлагают дополнительные обязанности, не предусмотренные законом, так как паспорт несовершеннолетних детей предоставляется лишь при его наличии, а его отсутствие не является предусмотренным законом основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2018 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Чопко Ю.П. просит указанные судебные акты отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2019 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке, в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходя из того, что согласно Постановлению Верховного Совета Украины от 26 июня 1992 года № 2503-XII «Об утверждении положений о паспорте гражданина Украины и свидетельстве о рождении» каждому гражданину Украины по достижении 16 лет выдается паспорт, который включен в перечень документов граждан Украины для въезда, выезда, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации в соответствии с приложением 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины, признал законными и обоснованными оспариваемые административным истцом решения, которые его прав не нарушают, поскольку несовершеннолетний Чопко Н.Ю. гражданство Российской Федерации по рождению не приобрел и является иностранным гражданином, достигшим возраста 16 лет, а доводы об отсутствии возможности получения им паспорта гражданина Украины не влияют на законность оспариваемых решений административных ответчиков, разъясняющих порядок приема в гражданство Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций о законности и обоснованности оспариваемых решений.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации может быть приобретено, в том числе, по рождению, а также в результате приема в гражданство Российской Федерации.

В силу положений части шестой статьи 14 этого же Федерального закона в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 указанного Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя.

Как видно из материалов административного дела, Чопко Ю.П. обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Темрюкскому району с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка в порядке части шестой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Весь направленный заявителем материал был ему возвращен с рекомендацией обратиться в соответствующие органы Украины в целях получения паспорта гражданина Украины его сыном, достигшим возраста 16 лет. Каких-либо иных причин, препятствующих приему заявления Чопко Ю.П. о принятии его сына в гражданство Российской Федерации, в оспариваемых решениях должностных лиц не указано.

Из представленных по настоящему административному делу доказательств следует, что Чопко Н.Ю. родился года на территории Украины, его родителями являются Калинина Ю.А. (гражданка Украины) и Чопко Ю.П. (гражданин России).

23 июля 2015 года Калинина Ю.А. оформила нотариальное согласие на выезд Чопко Н.Ю. на постоянное место жительства за границу в Российскую Федерацию, а 6 февраля 2017 года составила заявление о своем согласии на принятие сыном гражданства Российской Федерации, так же нотариально удостоверенное.

С 15 сентября 2015 года по 15 марта 2016 года Чопко Н.Ю. имел регистрацию по месту пребывания в поселке района

Краснодарского края, в периоды с 6 сентября 2017 года по 24 октября 2017 года и с 24 октября 2017 года по 21 января 2018 года в этом же населенном пункте состоял на миграционном учете по месту пребывания.

Указанные обстоятельства в их взаимосвязи с положениями пункта «а» части шестой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» свидетельствуют о наличии у административного истца права обратиться с заявлением о принятии его ребенка в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, устанавливаются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325.

В соответствии с пунктами 17 и 18 данного Положения ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, принимаются в гражданство Российской Федерации на основании частей шестой и седьмой статьи 14, части первой статьи 24, частей первой - четвертой статьи 25, части третьей статьи 26, частей первой - третьей статьи 27, статьи 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» по заявлениям указанных в пункте 17 Положения лиц.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, подается соответственно родителем ребенка, имеющими гражданство Российской Федерации (приложение № 3), в полномочный орган по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Вместе с таким заявлением представляются:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания);

согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения.

В силу предоставленных пунктом 30 названного выше Положения полномочий территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и названным Положением.

Конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, согласно пункту 4 раздела I Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года № 64, применительно к настоящему административному делу, является уведомление (извещение) заявителя (инициатора) о приеме в гражданство Российской Федерации либо об отклонении заявления об изменении гражданства (под которым понимается приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, вместе с заявлением о приеме сына в гражданство Российской Федерации Чопко Ю.П. представил свидетельство о рождении ребенка, документы, подтверждающие его проживание на территории Российской Федерации, а также согласия матери и самого несовершеннолетнего на приобретение последним гражданства Российской Федерации. Паспорта гражданина Украины несовершеннолетний Чопко Н.Ю. не имеет, так как с 2015 года и на момент достижения возраста 16 лет проживает на территории Российской Федерации, поэтому представить его в миграционную службу объективно невозможно.

Учитывая, что в данном случае обязанность представления заявителем паспорта ребенка по смыслу законодательства о гражданстве Российской Федерации обусловлена лишь его наличием и не связана с фактом достижения несовершеннолетним возраста 16 лет, а по административному делу установлен факт отсутствия данного документа, доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм законодательства о гражданстве Российской Федерации в части приема ребенка в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке являются обоснованными.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерности действий административных ответчиков основаны на положениях Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины, предусматривающих обязательное наличие паспорта гражданина Украины для детей, достигших возраста 16 лет.

Вместе с тем судами не учтено, что данным Соглашением определен перечень обязательных документов для целей въезда, выезда, пребывания и

передвижения граждан Украины по территории Российской Федерации, следовательно, данный документ не является правовым актом, регулирующим порядок принятия и рассмотрения заявления одного из родителей о приеме его ребенка в гражданство Российской Федерации.

Указанное выше свидетельствует о допущенных судами существенных нарушениях норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего Чопко Н.Ю.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что отказ в принятии заявления Чопко Ю.П. о приеме его несовершеннолетнего сына Чопко Н.Ю. в гражданство Российской Федерации является незаконным, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска Чопко Ю.П.

На основании изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24 июля 2018 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административный иск Чопко Юрия Петровича удовлетворить.

Признать отказ отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Темрюкскому району Краснодарского края в принятии документов на получение гражданства Российской Федерации несовершеннолетним Чопко Никитой Юрьевичем незаконным.

Возложить на отдел по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Темрюкскому району Краснодарского края обязанность принять заявление Чопко Ю.П. о принятии в гражданство Российской Федерации его несовершеннолетнего сына Чопко Н.Ю.

Председательствующий

Судьи,