Определение ВС РФ от 19.06.2019 № 5-КА19-17

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-КА19-17

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 19 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Майоровой Светланы Михайловны на определение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 13 июля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 8 ноября 2018 года по материалу по административному исковому заявлению Майоровой СМ. к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным решения от 21 июня 2018 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности вынести решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Майоровой С М . - Оранской М.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Майорова С М . обратилась в районный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным уведомление Департамента городского имущества города Москвы (далее Департамент) от 21 июня 2018 года № 33-5-51998/18-/0/-1 об отказе в предоставлении государственной услуги о принятии на учёт в качестве нуждающихся в

жилых помещениях её и членов её семьи и возложить на Департамент обязанность по принятию решения о постановке её - Майоровой СМ., Майорова А.В. (мужа Майоровой СМ.) и их несовершеннолетних детей (Майорова С.А., года рождения, Майоровой К.А., года рождения, и Майоровой М.А., года рождения) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 13 июля 2018 года в принятии заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 8 ноября 2018 года определение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 13 июля 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной административным истцом в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о её передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2019 года материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации и 29 апреля 2019 года передан для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судьёй районного суда и судом апелляционной инстанции допущено такого характера существенное нарушение норм процессуального права.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции и суд апелляционной инстанции исходили из того, что административное исковое заявление Майоровой СМ. не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку в данном случае имеет место спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Между тем судебными инстанциями не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых

вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-1111 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений» (в редакции постановления Правительства Москвы от 8 августа 2017 года № 519-1111) утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно пункту 2.3.1 указанного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы.

При таких обстоятельствах Департамент городского имущества города Москвы, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов.

При рассмотрении заявления Майоровой СМ. о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях Департамент городского имущества города Москвы действовал как орган, наделённый публичными функциями в силу положений законодательства.

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 13 июля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 8 ноября 2018 года отменить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.

Председательствующий

Судьи