Определение ВС РФ от 17.07.2019 № 51-КА19-8

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№51-КА19-8

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 17.07.2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Кириллова ВС.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 17.07.2018 по административному исковому заявлению Усынина Александра Перфильевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Костюхиной О.В. о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Усынин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление, орган регистрации прав), государственному регистратору Управления Костюхиной О.В. о признании незаконным решения от 06.02.2018, которым приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности истца на квартиру № , находящуюся по адресу:

, и возложении обязанности на Управление возобновить и осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении указанной квартиры на основании документов, представленных административным истцом с заявлением от 22.01.2018.

Решением Железнодорожного суда г. Барнаула Алтайского края от 07.05.2018 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 17.07.2018 с учетом определения об исправлении опечатки от 14.08.2018 решение суда отменено. Обжалуемое решение о приостановлении признано незаконным. На Управление возложена обязанность рассмотреть заявление Усынина А.П. от 22.01.2018 об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав в отношении квартиры № 2.

Определением судьи Алтайского краевого суда от 19.11.2018 отказано в передаче кассационной жалобы органа регистрации прав для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе Управление ставит вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2019 дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 03.06.2019 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

По смыслу ч. 3 ст. 323, ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения

которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно материалам административного дела решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 02.08.2017 удовлетворены требования Усынина А.П. о сохранении в реконструированном состоянии жилого дома (Литер ), расположенного по адресу: г.

; прекращено право общей долевой собственности Усынина А.П. и Д на данный дом, в собственность указанных лиц выделены в натуре соответственно 17/32 и 15/32 долей в праве собственности на жилой дом, в виде квартир № и № с перечислением помещений, входящих в состав каждой из квартир.

Решением государственного регистратора Управления Костюхиной О.В. от 06.02.2018 №22/001/009/2018-832 приостановлен кадастровый учет и регистрация прав по заявлению административного истца в отношении квартиры № 2 на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что Усыниным А.П. к заявлению не приложен технический план на квартиру № 2; в орган регистрации прав не представлены: заявление о постановке на учет квартиры № 1, заявление о прекращении права общей долевой собственности на указанный жилой дом. При этом, как следует из обжалуемого решения органа регистрации прав, данный жилой дом поставлен на кадастровый учет с номером .

Апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении пришла к выводу, что решение о приостановлении является обоснованным (решение от 20.02.2018 № 22/18-05).

Суд первой инстанции, руководствуясь чч. 1^4 ст. 14, ч. 4 ст. 18, ч. 1 ст. 24, п. 5 ч. 1 ст. 26, чч. 1, 3, 5 ст. 41, ст. 58 Закона № 218-ФЗ, подп. 35, 37 п. 3.5 порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок), пришел к выводу, что обжалуемое решение органа регистрации прав является законным в силу следующего.

Так, суд указал, что истцом не представлен технический план на вновь образованный объект недвижимого имущества (квартиру № 2), при этом суд отклонил доводы истца о том, что в Управлении имелся технический план на указанный жилой дом от 07.11.2017, кроме того, надлежащим документом, который мог бы использовать регистратор, является выписка из технического паспорта на данный дом, изготовленная по состоянию на 11.10.2016 Сибирским филиалом

АО«Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», поскольку данные документы изготовлены на жилой дом, который был разделен решением суда.

По мнению суда первой инстанции, государственный регистратор обоснованно указал на необходимость подачи заявления о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом и обращения собственника квартиры № 1 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь ч. 7 ст. 1, п. 5 ч. 2 ст. 14, чч. 4, 5 ст. 18, п. 4 ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ, пришла к выводу, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 02.08.2017 является достаточным основанием для осуществления кадастрового учета и регистрации прав в отношении квартиры №2.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемым решением приостановлены государственный кадастровый учет и регистрация прав по трем указанным основаниям, которые, как следует из кассационной жалобы, орган регистрации прав полагает обоснованными.

В частности, Управление со ссылкой на п. 2 ч. 3 ст. 14, чч. 1, 5 ст. 41 Закона № 218-ФЗ указывает на необходимость одновременного обращения всех собственников вновь образованных объектов недвижимости с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав в отношении таких объектов, а также о прекращении права общей долевой собственности на исходный объект недвижимости. По мнению заявителя, данное регулирование введено в целях исключения ситуации, при которой по заявлению лица, обратившегося в орган регистрации прав, прекращается право собственности (в том числе и остальных бывших собственников) на исходный объект недвижимости.

Вместе с тем подателем кассационной жалобы не учтено, что общая долевая собственность Усынина А.П. и Д на жилой дом с кадастровым

номером прекращена вступившим в силу решением суда, которое подлежит исполнению органом регистрации прав в силу принципа обязательности судебных актов, закрепленного в ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Схожие положения содержатся в ч. 1 ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ). В частности, согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Таким образом, являются незаконными требования органа регистрации прав о необходимости представления отдельного заявления о прекращении права общей долевой собственности, а также обращения всех собственников вновь образованных объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем государственный регистратор правомерно указал на необходимость представления технического плана на вновь образованный объект недвижимого имущества.

В силу положений ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) сведений о земельных

участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно чч. 1, 2 ст. 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ.

Указанные сведения, как следует из ст. 24 названного закона, содержатся в техническом плане. Последний состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машиноместе, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В графической части технического плана помещения отображается план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения (ч. 4 ст. 24 Закона № 218-ФЗ). При этом подп. 37 п. 3.5 Порядка предусмотрено, что при описании местоположения помещения указывается

описание местоположения помещения в пределах этажа (этажей) или в пределах здания или сооружения, или в пределах соответствующей части здания или сооружения в объеме сведений, предусмотренных техническим планом помещения, техническим планом здания, сооружения.

В текстовой части технического плана, как следует из ч. 10 ст. 24 названного федерального закона, указываются в том числе сведения о площади помещения, его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения. Более подробный перечень из 17 пунктов основных сведений в отношении помещения, подлежащих внесению в ЕГРН, содержится в подп. 35 п. 3.5 Порядка.

Таким образом, для осуществления кадастрового учета помещения государственному регистратору необходимо внести в ЕГРН основные и дополнительные сведения о таком объекте недвижимости, которые в упорядоченном виде представляются в орган регистрации прав в виде технического плана.

Действительно, решение суда является одним из оснований для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пп. 2, 3 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниям для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением № 1 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Следовательно, государственный регистратор обоснованно приостановил осуществление государственного кадастрового учета квартиры № 2 по заявлению Усынина А.П. на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны

восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с этим Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении административного дела суду следует проверить законность оспариваемого решения, исходя из содержащихся в нем оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, с учетом приведенного выше толкования норм материального права, и разрешить данный спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 17.07.2018 отменить и направить административное дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи

I