Определение ВС РФ от 17.10.2019 № 208-КА19-10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№208-КГ19-10 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 17 октября 2019 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г.

при секретаре Жиленковой Т С . рассмотрела в открытом судебном за­ седании административное дело по кассационной жалобе представителя ко­ мандира войсковой части 77984 на апелляционное определение Дальнево­ сточного окружного военного суда от 20 декабря 2018 г., которым отменено решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 2 октяб­ ря 2018 г. по делу об оспаривании военнослужащим войсковой части 77984 капитаном Кривоносом Алексеем Алексеевичем действий командующего войсками Восточного военного округа, командира и аттестационной комис­ сией войсковой части 77984, связанных с досрочным увольнением админист­ ративного истца с военной службы в связи с невыполнением военнослужа­ щим условий контракта о прохождении военной службы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова ИВ., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, объяснение представителя командующего войсками Восточного военного округа Наумчик Я.Д. в обос­ нование доводов кассационной жалобы, мнение прокурора Шишова О С , по­ лагавшего необходимым апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, Судебная коллегия по делам военно­ служащих Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

апелляционным определением Дальневосточного окружного военного суда от 20 декабря 2018 г. отменено решение Комсомольского-на-Амуре гар-

низонного военного суда от 2 октября 2018 г. об отказе в удовлетворении ад­ министративного искового заявления Кривоноса А.А., в котором он просил признать незаконными:

выводы должностных лиц и заключение аттестационной комиссии вой­ сковой части 77984 от 21 июня 2018 г. о том, что административный истец не соответствует занимаемой должности и рекомендован к досрочному уволь­ нению с военной службы в связи с невыполнением условий контракта о про­ хождении военной службы, а также порядок проведения в отношении него аттестации;

приказ командующего войсками Восточного военного округа от 7 авгу­ ста 2018 г. № 531 в части увольнения административного истца с военной службы по указанному основанию.

Судом апелляционной инстанции по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 12 апреля 2019 г. в передаче кассационной жалобы представителя командира комиссии войсковой части 77984 для рассмотрения в судебном заседании су­ да кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель командира войсковой части 77984 Полищук Д.А., утверждая о существенном нарушении судом апелля­ ционной инстанции норм материального права, просит апелляционное опре­ деление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции об отка­ зе Кривоносу А.А. в удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы он утверждает, что факты употребления адми­ нистративным истцом спиртных напитков и ненадлежащего исполнения об­ щих и должностных обязанностей, обусловленных его низкой исполнитель­ ностью и отстранением в 2017 году на пять месяцев от несения боевого де­ журства, свидетельствуют о невыполнении им условий контракта, что нашло подтверждение в ходе аттестации, проведенной в целях определения соот­ ветствия Кривоноса А.А. занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво-

бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущено не­ правильное применение норм материального права, что выразилось в сле­ дующем.

Из материалов дела следует, что Кривонос А.А. в период нахождения в командировке за пределами территории Российской Федерации 20 мая 2018 г. совершил грубый дисциплинарный проступок, выразившийся в упот­ реблении спиртных напитков на территории воинской части, в связи с чем ему был объявлен строгий выговор и он досрочно отправлен в пункт посто­ янной дислокации воинской части.

После этого Кривонос А.А. представлен на аттестационную комиссию, по результатам заседания которой 21 июня 2018 г. факт употребления им спиртных напитков, а также иные данные, свидетельствующие о ненадлежа­ щем исполнении им должностных обязанностей, были расценены членами комиссии как невыполнение административным истцом условий контракта, в связи с чем комиссия пришла к выводу о целесообразности его досрочного увольнения с военной службы.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 7 августа 2018 г. № 531 Кривонос А.А. уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой ин­ станции посчитал установленным, что увольнению административного истца предшествовала оценка выполнения им должностных, специальных и общих обязанностей военнослужащего, по результатам которой аттестационная ко­ миссия пришла к выводу о несоответствии Кривоноса А.А. предъявляемым требованиям. Суд также пришел к выводу, что порядок проведения аттеста­ ционной комиссии соблюден, приказ об увольнении издан надлежащим во­ инским должностным лицом.

Признавая названное решение незаконным, суд апелляционной ин­ станции указал в определении, что единственным основанием для досрочно­ го увольнения административного истца явилось его привлечение к дисцип­ линарной ответственности за совершение грубого дисциплинарного проступ­ ка в период нахождения в служебной командировке, что не указывает на не­ соблюдение им условий контракта.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что досрочное увольнение Кривоноса А.А. свидетельствует о повторном привлечении его к дисциплинарной ответственности, поскольку ранее объявленное дисципли­ нарное взыскание в виде строгого выговора вышестоящим командиром не отменялось.

Однако такие выводы окружного военного суда противоречат установ­ ленным в судебном заседании обстоятельствам дела и основаны на непра­ вильном истолковании норм материального права.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к числу общих обязанностей военнослужащего относится строгое соблюдение Конституции Российской Федерации и зако­ нов Российской Федерации, требований общевоинских уставов, воинской дисциплины.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность военнослужа­ щего добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обя­ занности, установленные законодательными и иными нормативными право­ выми актами Российской Федерации.

Таким образом, употребление Кривоносом А.А. спиртных напитков на территории воинской части свидетельствует о нарушении административным истцом важнейших обязанностей военнослужащего, в том числе обязанности строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, соответст­ вовать высоким нравственным требованиям, дорожить воинской честью, то есть о невыполнении им условий контракта, что само по себе могло явиться основанием для досрочного увольнения с военной службы.

Кроме того, помимо употребления спиртных напитков Кривонос А.А. допускал и иные отступления от требований, предъявляемым к военнослу­ жащим, проходящим военную службу по контракту.

В суде установлено, что в июле 2017 года административный истец в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей отстранялся от несения боевого дежурства, допуск к которому был восстановлен лишь в конце года. Он проявляет низкую исполнительность, что влияет на качество выполнения должностных обязанностей. Уставы Вооруженных Сил Россий­ ской Федерации знает не в полном объеме, не руководствуется их требова­ ниями в повседневной деятельности.

Таким образом, командование пришло к выводу о неисполнении адми­ нистративным истцом условий контракта, вопреки утверждению окружного военного суда, не только по результатам совершения им грубого дисципли­ нарной проступка, но и других нарушений им должностных обязанностей во­ еннослужащего .

Изложенное, в свою очередь, опровергает вывод суда апелляционной инстанции о повторном привлечении Кривоноса А.А. к дисциплинарной от­ ветственности.

В суде также установлено, что решение по вопросу невыполнения ад­ министративным истцом условий контракта принято в рамках процедуры ат­ тестации, как это установлено п. 1 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Аттестация Кривоноса А.А. проведена комиссией в надлежащем соста­ ве с участием административного истца, а в ходе заседания оценивался не только факт употребления им спиртных напитков, но и другие данные, ха-

рактеризующие его служебную деятельность и личность, что следует из ис­ следовавшихся в судебном заседании протокола заседания аттестационной комиссии, аттестационного листа и других письменных документов.

Содержание исследованных в судебном заседании названных фактиче­ ских данных указывает на то, что Кривоносу А.А. командованием была пре­ доставлена возможность заблаговременно ознакомиться с оценкой своей служебной деятельности, заявить о своем несогласии с такой оценкой, сооб­ щить дополнительные сведения, лично участвовать в заседании аттестацион­ ной комиссии, обжаловать ее заключение и порядок проведения аттестации как вышестоящему командиру, так и в суд.

Выполнение аттестационной комиссией названных условий позволило обеспечить объективность заключения и прийти к обоснованному выводу о том, что административный истец перестал удовлетворять требованиям зако­ нодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о законности решения аттестационной комиссии войсковой части 77984 от 21 июня 2018 г. в части ходатайства об увольнении административного истца с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта и приказа командующего войсками Восточного военного округа от 7 августа 2018 г. № 531 в части увольнения Кривоноса А.А. по названному основанию.

Допущенные нарушения судом апелляционной инстанции норм мате­ риального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения окружного военного суда и оставлении в силе решения суда первой инстанции по адми­ нистративному исковому заявлению Кривоноса А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде­ рации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 20 декабря 2018 г., принятое по административному исковому заяв­ лению Кривоноса Алексея Алексеевича, отменить, оставить в силе решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 2 октября 2018 г. по административному исковому заявлению Кривоноса А.А.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: О.А. Дербилов

С.Г. Сокерин