Об оспаривании решений начальника ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ, связанных с отказом в предоставлении суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №224-КА 19-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Москва 10 декабря 2019 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Дербилова О.А., судей Замашнюка А.Н. и Сокерина С.Г.

при секретаре Жиленковой ТС. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по кассационной жалобе представителя феде­ рального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Фе­ дерации (далее - ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ) Чудиновой М.А. на ре­ шение Знаменского гарнизонного военного суда от 28 декабря 2018 г. и апелля­ ционное определение 3 окружного военного суда от 21 марта 2019 г. по адми­ нистративному делу №2а-76/2018 по административному исковому заявлению подполковника Шведова Юрия Павловича об оспаривании решений начальника ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ, связанных с отказом в предоставлении суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также сняти­ ем с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Дербилова О.А., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Знаменского гарнизонного военного суда от 28 декабря 2018 г., ос­ тавленным без изменения апелляционным определением 3 окружного военного суда от 21 марта 2019 г., административное исковое заявление Петрова О.А., поданное в интересах Шведова, удовлетворено.

Суд признал незаконными решения начальника ФГКУ «Югрегионжи­ льё» МО РФ от 2 октября 2018 г. №24 об отказе в предоставлении Шведову субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и от 3 октяб­ ря 2018 г. №46 о снятии административного истца с учёта нуждающихся в жи­ лых помещениях, обязал указанное должностное лицо восстановить Шведова составом семьи из четырёх человек в едином реестре военнослужащих, приня­ тых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, с 23 января 2015 г., и повтор­ но рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу на состав семьи субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Определением судьи 3 окружного военного суда от 25 июня 2019 г. в передаче кассационной жалобы представителя жилищного органа для рассмот­ рения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам воен­ нослужащих Верховного Суда Российской Федерации, представитель ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ выражает несогласие с состоявшимися су­ дебными решениями и просит их отменить.

В обоснование жалобы представитель административного ответчика указывает, что Шведов является членом семьи собственника жилого помеще­ ния и уровень обеспеченности каждого члена его семьи жилым помещением для постоянного проживания превышает учётную норму, установленную в городе Ахтубинске Астраханской области, в связи с этим оснований для обес­ печения Шведова жилищной субсидией и нахождения его на жилищном учёте не имеется.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материально­ го права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повли­ ять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Шведов заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г.

В декабре 2004 года Шведов уволен в запас по истечении срока

контракта.

12 января 2005 г. Шведов с супругой и сыном Виктором зарегистриро­ вались и стали проживать в квартире, собственником которой является мать административного истца, по адресу:

, общей площадью 45,3 кв.м.

Помимо данного жилого помещения в собственности матери админист­ ративного истца имеется квартира по адресу:

, общей площадью 63,2 кв.м.

12 января 2006 г. административный истец вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит в войсковой части 15650, дислоциро­ ванной в городе Ахтубинске Астраханской области.

С августа 2006 года в квартире по адресу:

Шведов с семьёй стал прожи­ вать на основании договоров найма.

В 2008 году у административного истца родился сын Максим, которого Шведов также зарегистрировал в указанной квартире.

В мае 2014 года в данной квартире зарегистрирован брат администра­ тивного истца Шведов А.П.

В январе 2015 года Шведов обратился в жилищный орган с рапортом о принятии его и членов его семьи (он, супруга и два сына) на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ от 15 июля 2015 г. Шведов и члены его семьи приняты с 23 января 2015 г. на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избран­ ному месту жительства - город Ахтубинск Астраханской области с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

С января 2017 года Шведов и члены его семьи проживают по договору найма в жилом помещении по адресу:

, принадлежащем на праве собствен­ ности С Решениями начальника ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ от 2 октября 2018 г. №24 и от 3 октября 2018 г. №46 Шведову отказано в предоставлении жилищной субсидии и он вместе с членами семьи снят с жилищного учёта.

В обоснование принятых решений жилищный орган указал, что админи­ стративный истец и члены его семьи с января 2005 года зарегистрированы и проживают в жилом помещении, собственником которого является мать Шве­ дова. Поскольку матери административного истца на праве собственности при­ надлежат жилые помещения общей площадью 108,5 кв.м, то Шведов и члены его семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения обеспече­ ны жильём сверх установленной постановлением главы муниципального обра­ зования «Город Ахтубинск» от 22 июня 2006 г. №289 учётной нормы (11 кв.м).

Посчитав свои права нарушенными, Шведов через представителя обра­ тился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил при­ знать незаконными названные решения жилищного органа.

Удовлетворяя административный иск, суды исходили из того, что Шве­ дов в принадлежащую его матери квартиру вселялся не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а на основании договора найма, при этом со­ вместно с матерью не проживал, общего хозяйства с ней не вёл и ежемесячно производил платежи по договору найма. С 2017 года Шведов с семьёй переехал и стал проживать по договору найма в ином месте, а сохранившаяся у админи­ стративного истца и членов его семьи регистрация в квартире матери не явля­ ется основанием для признания их членами семьи собственника жилого поме­ щения.

Однако такие выводы судов основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с абзацем тринадцатым п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный за­ кон «О статусе военнослужащих») военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в поряд­ ке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.5! ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых по­ мещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального най­ ма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального ис­ пользования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда со­ циального использования либо собственниками жилых помещений или члена­ ми семьи собственника жилого помещения.

В суде установлено, что Шведов в январе 2005 года зарегистрировался и стал проживать в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственни­ ком в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и роди­ тели данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивен­ цы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из изложенного следует, что, вселившись в квартиру, собственником которой является мать Шведова, административный истец приобрёл статус члена семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением нарав­ не с его собственником, если иное не установлено соглашением между собст­ венником и членами его семьи.

До поступления Шведова в январе 2006 года на военную службу какоголибо соглашения, определяющего его права и права членов его семьи с собст-

венником жилого помещения иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, заключено не было.

Ссылки судов на разъяснения, содержащиеся в п.11 постановления Пле­ нума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О неко­ торых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учё­ том положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечис­ ленных в данной норме лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного про­ живания с собственником в этом жилом помещении, то данные разъяснения сделаны применительно к ситуации наличия у собственника единственного жи­ лого помещения для проживания.

Таким образом, оставшись проживать в квартире, принадлежащей на праве собственности матери, после поступления на военную службу Шведов, несмотря на заключённые впоследствии с матерью договоры найма, статус чле­ на семьи собственника жилого помещения не утратил.

Вместе с тем судами не исследовался и не оценивался вопрос об обеспе­ ченности Шведова и членов его семьи жильём с учётом квартир, принадлежа­ щих на праве собственности матери административного истца, а также нормы, установленной постановлением главы муниципального образования «Город Ахтубинск» от 22 июня 2006 г. №289, исходя из количества проживающих в жилом помещении лиц.

Кроме того, судами не учтён брат Шведова, зарегистрированный в ука­ занной квартире с января 2014 года по настоящее время и также обладающий правом пользования жилым помещением.

Приведённые обстоятельства в соответствии со ст. 15 Федерального за­ кона «О статусе военнослужащих» и ст.51 ЖК РФ имеют важное юридическое значение для правильного разрешения данного административного дела.

Исходя из изложенного, Судебная коллегия полагает выводы судов о незаконности решения начальника ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ от 2 ок­ тября 2018 г. №24 об отказе в предоставлении Шведову жилищной субсидии и от 3 октября 2018 г. №46 о снятии административного истца с учёта нуждаю­ щихся в жилых помещениях преждевременными и не основанными на мате­ риалах административного дела.

При новом судебном рассмотрении суду следует проверить и дать оцен­ ку указанным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.327, 328, п.2 ч.1 ст.329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Су­ дебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Фе­ дерации определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 28 декабря 2018 г. и апел­ ляционное определение судебной коллегии по административным делам 3 ок-

ружного военного суда от 21 марта 2019 г. по административному исковому заяв­ лению Шведова Юрия Павловича отменить полностью и направить дело на новое рассмотрение в Знаменский гарнизонный военный суд в ином составе судей.