Определение ВС РФ от 25.03.2020 № 64-КА19-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №64-КА19-6

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 25 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н. судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании материал № М-1993/2019 по административному исковому заявлению Гущиной Тамары Борисовны о признании незаконным бездействия Министерства социальной защиты Сахалинской области по перерасчету пенсии, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 01 января 2019 г. в связи с повышением должностных окладов государственных гражданских служащих Сахалинской области и осуществить ее выплату по кассационной жалобе Гущиной Т.Б. на определение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30 мая 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Гущина Т.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства социальной защиты Сахалинской области, выразившегося в нарушение права на перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с повышением с 01.01.2019 размера должностных окладов государственных гражданских служащих Сахалинской области, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 01.01.2019 и осуществить ее выплату.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15.04.2019, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30.05.2019, в принятии административного искового заявления Гущиной Т.Б. отказано.

Определением судьи Сахалинского областного суда от 20.09.2019 административному истцу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поданной административным истцом в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2019 административный материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 21.02.2020 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Административный истец и административный ответчик надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие основания имеются.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции, исходил из того, что заявленные Гущиной Т.Б. требования

не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку имеется спор о трудовых правах Гущиной Т.Б.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения это определение судьи, также пришел к правильному выводу о том, что заявленные Гущиной Т.Б. требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, но в тоже время, судебные инстанции не разрешили вопрос о возможности рассмотрения этого искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

Согласно части 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим кодексом.

Вопрос о принятии искового заявления, поступившего в суд в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодательства, судья при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суда должен передать данное заявление для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для его рассмотрения в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной

эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Приведенная позиция также согласуется с положениями нового правового регулирования, установленного статьей 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № 30 «О дне начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Центрального окружного военного суда» вступил в силу 1 октября 2019 г.).

При таком положении Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о необходимости отмены обжалуемых судебных актов и направлении административного искового заявления Гущиной Т.Б. в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области для рассмотрения вопроса о принятии указанного заявления к производству данного суда.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

определение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 15 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30 мая 2019 г. отменить.

Материал по административному исковому заявлению Гущиной Т.Б. о признании незаконным бездействия Министерства социальной защиты Сахалинской области по перерасчету пенсии, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 01 января 2019 г. в связи с повышением должностных окладов государственных гражданских служащих Сахалинской области и осуществить ее выплату направить в ЮжноСахалинский городской суд Сахалинский области для рассмотрения вопроса о принятии указанного заявления к производству данного суда.

Председательствующий