Определение ВС РФ от 29.07.2020 № 78-ИКАД20-1-А2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №78-ИКАД20-1-А2

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Москва 29 июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е В . и Зинченко И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское на решение Санкт-Петербургского городского суда от 5 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2020 года по административному делу № 66а-587/2020 по административному исковому заявлению Санкт-Петербургской избирательной комиссии о расформировании избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское Березина А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Мишутиной Д.С, заключения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф. и прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавших кассационную жалобу избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское оставлению без удовлетворения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Санкт-Петербургская избирательная комиссия обратилась в СанктПетербургский городской суд с административным иском о расформировании избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 апреля 2020 года № 180-1, вынесенным по жалобам Кукарцевой Г.В. и Старикова А.В. о неисполнении избирательной комиссией Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское судебных решений, на избирательную комиссию Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское была возложена обязанность в течение 5 рабочих дней после принятия указанного решения привести решение избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 9 сентября 2019 года № 27-1 «Об определении результатов выборов депутатов Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 138, 139, 140, 141» в соответствие со сводными таблицами избирательной комиссии от 12 февраля 2020 года о результатах выборов депутатов названного муниципального совета по многомандатному избирательному округу № 139 и по многомандатному избирательному округу № 141 с отметкой «Повторная».

Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 апреля 2020 года № 180-1 опубликовано на официальном сайте избирательной комиссии в сети «Интернет», доведено до сведения избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское и с учетом Указов Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19) и от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» должно быть исполнено избирательной комиссией Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское не позднее 18 мая 2020 года.

Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 апреля 2020 года № 180-1 избирательной комиссией Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское исполнено не было, что является основанием к ее расформированию.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 5 июня 2020 года административный иск Санкт-Петербургской избирательной комиссии удовлетворен. Избирательная комиссия Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское расформирована.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, адресованной в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, избирательной комиссией Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское ставится вопрос об отмене указанных выше судебных актов.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены не были.

Права, обязанности, порядок образования и расформирования избирательных комиссий установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно подпункту «а» пункта 10 и пункту 11 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при осуществлении контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации наделена компетенцией по рассмотрению жалоб на решения избирательных комиссий внутригородских территорий города федерального значения, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 статьи 75 указанного федерального закона.

Такие жалобы подлежат рассмотрению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, которая вправе вынести одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) (пункты 6 и 7 статьи 75 упомянутого федерального закона).

Как установлено судами и следует из материалов дела, избирательной комиссией Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское не исполнено решение Санкт-Петербургской

избирательной комиссии от 16 апреля 2020 года № 180-1, принятое по жалобам Кукарцевой Г.В. и Старикова А.В. в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым на избирательную комиссию муниципального образования возложена обязанность в течение 5 рабочих дней после его принятия привести решение избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 9 сентября 2019 года № 27-1 в соответствие со сводными таблицами избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 12 февраля 2020 года о результатах выборов депутатов названного муниципального совета по многомандатному избирательному округу № 139 и по многомандатному избирательному округу № 141 с отметкой «Повторная».

В соответствии с пунктом 4 части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в суд с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования может обратиться избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ комиссия может быть расформирована судом, в том числе и в случае неисполнения ею решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 7 статьи 75 данного федерального закона.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав приведенные положения законодательства, основываясь на установленных по делу обстоятельствах, пришли к выводу о том, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия вправе была обратиться в суд с административным заявлением о расформировании избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское, данное заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводу кассационной жалобы о том, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия обратилась в суд с пропуском установленного законом срока, была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций, данный довод был признан несостоятельным.

Избирательная комиссия Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское в кассационной жалобе указывает, что поскольку она является комиссией, организующей выборы, то срок подачи административного иска о ее расформировании должен исчисляться по правилам, установленным пунктом 1 части 6 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С данным суждением согласиться не представляется возможным.

Частью 6 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое

заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в следующие сроки: