Определение ВС РФ от 10.02.2021 № 58-КАД20-13-К9

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 58-КАД20-13-К9

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 10 февраля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е В . и Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Усачева Сергея Владимировича на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 октября 2019 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2020 года по административному делу № 2а-6127/2019 по административному исковому заявлению Усачева С В . к Пограничному управлению ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным решения жилищной комиссии об определении нормы предоставления жилого помещения и субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражения на кассационную жалобу представителя Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Степановой Л.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

с 22 сентября 2003 года Усачев С В . проходил военную службу по контракту.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - жилищная комиссия) от 28 июля 2016 года Усачев С В . и члены его семьи (жена и трое детей) признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Хабаровске с 4 мая 2016 года.

8 августа 2016 года жилищная комиссия, рассмотрев рапорт Усачева С В . об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, приняла решение считать Усачева С В . подлежащим обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом командира воинской части от 10 августа 2016 года Усачев С В . уволен с военной службы в запас Вооружённых Сил Российской Федерации по состоянию здоровья.

Решением жилищной комиссии от 12 февраля 2019 года Усачеву С В . и членам его семьи определена норма предоставления жилого помещения и субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учётом долей в жилом помещении, ранее полученных его супругой и сыном, из расчета: 18 кв. м х 5 (Усачев СВ., его жена и трое детей) = 90 кв. м; 90 кв. м - 31,34 кв. м (доли жены и сына в жилом помещении, полученном от государства) = 58,66 кв. м, т.е. норма предоставления.

На основании платежного поручения от 13 марта 2019 года Усачеву С В . перечислена субсидия в размере руб. для приобретения или строительства жилого помещения.

Считая решение жилищной комиссии от 12 февраля 2019 года незаконным, Усачев С В . обратился в суд с административным иском о его отмене, ссылаясь на то, что ни он, ни члены его семьи ранее за счет государства жильем не обеспечивались, полученное его женой и сыном в порядке приватизации жильё относилось к муниципальному имуществу.

Усачев СВ. полагает, что административный ответчик необоснованно уменьшил общую норму предоставления на 31,34 кз. м, применив положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилья у него и членов его семьи не имеется.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 октября 2019 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2020 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Усачев С В . просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2020 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 25 декабря 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами нижестоящих инстанций такие нарушения допущены.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора от 1 августа 2007 года администрация городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края передала Мусарину В.П., Усачевой В В . (жена истца) и Усачеву Е.С (сын истца) в долевую собственность (по 1/3 доли каждому) квартиру, общей площадью 47,0 кв.м, расположенную по адресу:

.

4 марта 2008 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о прекращении права собственности Усачевой ВВ. и Усачева Е.С. на указанные доли в квартире.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суды исходили из того, что основания нуждаемости у жены и сына военнослужащего Усачева С В . возникли по воле и в результате их действий, связанных с отчуждением принадлежащих им долей в жилом помещении, а это Правительством Российской Федерации отнесено к обстоятельствам, исключающим их повторное обеспечение бесплатным жилым помещением.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с таким выводом судов нижестоящих инстанций согласиться не может ввиду следующего.

Согласно пунктам 1, 14, 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила расчета субсидии).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил расчета субсидии установленный норматив общей площади жилого помещения при расчёте размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу части 8 статьи 57 названного кодекса при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации

период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Законом Хабаровского края от 13 октября 2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» установлено, что при предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма совершенные с жилыми помещениями действия и гражданскоправовые сделки, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, учитываются за предшествующие пять лет.

Усачев С В . и члены его семьи ранее жильем от органа, в котором он проходил службу, не обеспечивались. Жилое помещение, полученное его женой и сыном от администрации городского поселения в 2007 году, продано в 2008 году, т.е. за 8 лет до постановки их на учёт как подлежащих обеспечению жилым помещением и за 11 лет до принятия решения о предоставлении субсидии. Данное обстоятельство в совокупности с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации исключает возможность сокращения нормы предоставления жилого помещения и субсидии.

Однако административный ответчик при вынесении оспариваемого решения эту норму закона не применил.

Кроме того, согласно подпункту «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Ввиду того, что Усачев С В . и члены его семьи жилье от государства не получали, были признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, подпункт «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих на них не распространяется.

Поскольку с момента отчуждения доли в жилом помещении членами семьи административного истца прошло более пяти лет, то у жилищной комиссии отсутствовали основания учитывать данную площадь при определении нормы предоставления жилого помещения .

Учитывая, что при рассмотрении дела суды, не применили положения законодательства, подлежащего применению, что повлекло вынесение незаконного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных Усачевым С В . требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 октября 2019 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные Усачевым СВ. требования удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 12 февраля 2019 года, оформленное протоколом № 4, об определении старшине в отставке Усачеву С В . и членам его семьи нормы предоставления жилого помещения и размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом долей в жилом помещении, ранее полученном членами его семьи, утвержденное начальником Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 15 февраля 2019 года.

Возложить на жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанность определить старшине в отставке Усачеву С В . и членам его семьи норму предоставления жилого помещения и размер субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета долей в жилом помещении, ранее полученном членами его семьи.

Председательствующий

Судьи