Определение ВС РФ от 08.06.2021 № 36-ИКАД21-1-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, Ь«р://узгГ.га

№36-ИКАД21-1-А1 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 и ю н я 2 0 2 1 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Нефедова ОН.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лазаренко Валерия Валентиновича на решение Смоленского областного суда от 8 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2021 года по административному делу № За-56/2021 по административному исковому заявлению Лазаренко В.В. о признании незаконным и об отмене постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 26 марта 2021 года № 365/1175 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Лазаренко В.В.».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя избирательной комиссии Смоленской области и территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области Копрянцева Д.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная

коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

11 февраля 2021 года Смоленской областной Думой принято постановление № 53 о назначении на 16 мая 2021 года дополнительных выборов депутата Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному округу № 16.

Постановлением избирательной комиссии Смоленской области от 21 января 2021 года № 191/1270-6 полномочия окружной комиссии по проведению дополнительных выборов по одномандатному избирательному округу № 16 возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (далее также - ТИК «Демидовский район», избирательная комиссия).

Лазаренко ВВ. уведомил ТИК «Демидовский район» о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 с последующим представлением в данную комиссию для регистрации в качестве кандидата необходимых документов, включая подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку.

Постановлением ТИК «Демидовский район» от 26 марта 2021 года № 365/1175 Лазаренко В.В., выдвинутому избирательным объединением региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 (далее - Постановление) ввиду недостаточного количества достоверных подписей, представленных для регистрации.

Лазаренко ВВ. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и об отмене Постановления, возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 16.

В обоснование иска указал на то, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты, в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует рассчитывать от 28 766 зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей с использованием ГАС «Выборы» по состоянию на 1 января 2021 года и должно составлять 863 подписи, а не 987 подписей, определённых постановлением ТИК «Демидовский район» от 16 февраля 2021 года № 348/1135 от численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей по состоянию на 2012 год,

указанной в схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Смоленской областной Думы.

Решением Смоленского областного суда от 8 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной Лазаренко ВВ. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35* и пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 1.2 статьи 37 приведённого федерального закона определено, что на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего

избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

21 декабря 2012 года постановлением Смоленской областной Думы № 894 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Смоленской областной Думы (далее - схема одномандатных избирательных округов), согласно которой количество избирателей по одномандатному избирательному округу № 16 составляет 32 882 человека.

На основании приведённых норм и схемы одномандатных избирательных округов постановлением ТИК «Демидовский район» от 16 февраля 2021 года № 348/1135 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 16 при проведении дополнительных выборов депутата Смоленской областной Думы шестого созыва, равное 987 подписям (три процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов). Установлено, что данное количество подписей избирателей может быть превышено не более чем на 98 подписей.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судами установлено, что в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 16 Лазаренко В.В. представил подписные листы с 1084 подписями избирателей в свою поддержку.

В результате проведённой проверки 138 подписей избирателей признаны недействительными и (или) недостоверными.

Учитывая, что оставшихся 946 подписей недостаточно для регистрации, суд сделал вывод о том, что у избирательной комиссии имелись законные основания для отказа в регистрации Лазаренко ВВ. кандидатом в депутаты Смоленской областной Думы.

Довод кассационной жалобы о том, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты, нужно рассчитывать в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены судебных актов не является.

Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Смоленской областной Думы при проведении дополнительных выборов, избирательной комиссией определено в соответствии с требованиями пункта 1.2 статьи 37 Федерального закона

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и со схемой одномандатных избирательных округов, утверждённой согласно пункту 2 статьи 18 этого же федерального закона сроком на десять лет.

На момент назначения дополнительных выборов ни схема одномандатных избирательных округов, ни постановление ТИК «Демидовский район» от 16 февраля 2021 года № 348/1135 об определении количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата в депутаты, Лазаренко В.В. или иными лицами не оспорены и не отменены.

Судебные инстанции приняли во внимание, что административный истец самостоятельно представил подписи избирателей в количестве трёх процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа № 16, определённом в схеме одномандатных избирательных округов, а именно 1084 подписи.

Принцип равенства прав и обязанностей кандидатов для участия в указанных выборах не нарушен, поскольку их выдвижение и регистрация осуществлялись на одних и тех же условиях.

В соответствии с пунктами 2 и 7.2 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одномандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определяет схему одномандатных избирательных округов, в которой отражается в том числе число избирателей в каждом избирательном округе.

Если по состоянию на 1 июля года, предшествующего году проведения основных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, будет установлено отклонение от средней нормы представительства избирателей, превышающее 20 процентов, соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению организующей выборы избирательной комиссии вносит изменения в схему избирательных округов не позднее чем за девять месяцев до дня голосования.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика пояснил, что при назначении дополнительных выборов депутата Смоленской областной Думы шестого созыва по одномандатному округу № 16, предусмотренных пунктом 7.2 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации» оснований для внесения изменений в схему одномандатных избирательных округов не имелось.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329,330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Смоленского областного суда от 8 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Лазаренко ВВ. - без удовлетворения.

Председательствующий