Определение ВС РФ от 06.09.2021 № 47-ИКАД21-2-А4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№47-ИКАД21-2-А4

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 6 с е н т я б р я 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Нефедова О Н .

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области на апелляционное определение Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2021 года по административному делу № За-1257/2021 по административному исковому заявлению Джуламанова Бекпая Айтмановича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области (далее также - ТИК Оренбургского района) от 2 августа 2021 года № 20/91 -5 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Джуламанову Б.А.».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области Антоновой Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что апелляционное определение Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 июня 2021 года № 2836 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва.

Джуламанов Б.А. уведомил ТИК Оренбургского района о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 с последующим представлением в данную комиссию для регистрации в качестве кандидата необходимых документов, включая подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку.

Решением ТИК Оренбургского района от 2 августа 2021 года № 20/91-5 Джуламанову Б.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 на основании подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ввиду того, что избирательной комиссией выявлено более 5 процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Не согласившись с таким решением, Джуламанов Б.А. обратился в суд с административным иском о признании его незаконным и подлежащим отмене, о возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, а также привести решение к немедленному исполнению.

В обоснование иска указал на то, что им представлено в избирательную комиссию необходимое для регистрации количество подписей избирателей, в связи с чем оснований для отказа в регистрации не имелось.

Решением Оренбургского областного суда от 10 августа 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2021 года решение суда отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, ТИК Оренбургского района просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны

восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом апелляционной инстанции такие нарушения допущены не были.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно статье 35.1 названного федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 этого же федерального закона, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Отказывая в регистрации Джуламанова Б.А. кандидатом в депутаты на основании подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ТИК Оренбургского района исходила из того, что количество выявленных недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Джуламанова Б.А., составило 7,24 процента от числа представленных подписей, что превышает допустимое количество таких подписей, установленное указанной нормой.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным. Вывод суда мотивирован тем, что в соответствии с ведомостями № 1 и № 2, а также итоговым протоколом из 2610 представленных и подвергнутых проверке подписей недостоверными и

(или) недействительными являются 188 подписей, или 7,2 процента от общего числа представленных подписей, что в силу подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал на неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные требования содержатся в части 15 статьи 35 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года № 2711/469-Ш-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области».

Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 29 мая 2021 года № 3/19-7 «О количестве подписей избирателей, необходимых в поддержку выдвижения кандидата, областного списка кандидатов» установлено, что для регистрации кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 необходимо представить 2 373 подписи избирателей, что составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты, составляет 2610 подписей (пункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В силу части 8 статьи 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» по решению избирательной комиссии Оренбургской области проверке могут подлежать все представленные подписи избирателей или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется избирательной комиссией Оренбургской области.

Пунктом 3 постановления избирательной комиссии Оренбургской области «О количестве подписей избирателей, необходимых в поддержку выдвижения кандидата, областного списка кандидатов» определено, что проверке подлежат все представленные для регистрации кандидата подписи избирателей.

В связи с этим является правильным вывод апелляционного суда об отсутствии у ТИК Оренбургского района и суда первой инстанции оснований для применения подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в соответствии с решением избирательной комиссии Оренбургской области ТИК Оренбургского района были проверены все представленные кандидатом подписи избирателей, а не часть этих подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как следует из материалов административного дела, Джуламанов Б.А. представил в избирательную комиссию максимальное количество подписей избирателей (2610 подписей). Суды согласились с выводами ТИК Оренбургского района о признании недостоверными и (или) недействительными 188 подписей, соответственно, достоверными являются 2422 подписи, что на 49 подписей больше количества (2373 подписи), необходимого для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.

Следовательно, Джуламанов Б.А. подлежал регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.

Ссылка ТИК Оренбургского района на осуществление отбора подписей избирателей посредством исключения из числа проверяемых подписей, вычеркнутых самим кандидатом, является необоснованной, поскольку количество таких подписей не входит в их максимальное количество и в силу пункта 4 статьи 38 указанного выше федерального закона проверке и учёту не подлежит.

При таких данных обжалуемое апелляционное определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи