Определение ВС РФ от 10.09.2021 № 4-ИКАД21-1-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№4-ИКАД21-1-А1 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 10 с е н т я б р я 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Трусова Сергея Петровича на решение Московского областного суда от 23 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 года по административному делу № За-1124/2021 по административному исковому заявлению Трусова СП. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 от 30 июля 2021 года № 43 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 Трусова СП., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Московской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Трусова СП. - Любочкиной А.Н., представителя избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Московской области Балабановой О.В., поддержавших доводы кассационной жалобы,

заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Московской областной Думы от 17 июня 2021 года на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Московской областной Думы.

Решением окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 от 30 июля 2021 года № 43 (далее - избирательная комиссия) Трусову СП., выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Московской области, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20.

Не согласившись с названным решением, Трусов С П . обратился в суд с административным иском о признании его незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что представил Справку о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов (далее также - Справка о расходах кандидата, Справка), заполненную по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546).

Кроме того, с целью подтверждения права собственности и стоимости имущества им в избирательную комиссию переданы выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении недвижимого имущества (земельного участка и бани), в связи с чем вывод об отсутствии необходимых документов считает противоречащим представленным

доказательствам. Указывая на то, что, поскольку объекты недвижимости были им получены в результате перераспределения земельного участка, расходы, которые он понёс, не превысили его доходы. Полагая, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято неправомочным составом.

Решением Московского областного суда от 23 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Трусов СП. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, административный иск удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами допущены такого рода нарушения.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 и подпункту «б» пункта З1 статьи 33 названного федерального закона о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного

участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённой в течение последних трёх лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка.

Примечанием <1> к форме Справки о расходах кандидата, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, установлено, что справка заполняется в случае, если сумма сделки, совершённой в течение последних трёх лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Если в отчётный период кандидат, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не совершали указанных сделок, то в графе «Наименование имущества» раздела 2 данной справки проставляются слова «В течение последних трёх лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось» и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.

В силу подпункта «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного федерального закона, иного закона.

Из материалов дела видно, что 15 и 19 июля 2021 года Трусов СП. в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 представил документы, в том числе справки о расходах его и его супруги.

26 июля 2021 года в соответствии с пунктом I статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия известила Трусова СП. о выявленных недостатках в документах, представленных им для уведомления, указав, в частности, на оформление Справки о расходах кандидата с нарушением требований закона (в части источников получения средств, за счёт которых приобретено имущество, суммы общего дохода кандидата и его супруги, копий документов, подтверждающих получение имущества в собственность).

Восполняя выявленные недостатки, Трусов СП. представил в избирательную комиссию:

Справку о расходах кандидата, в разделе 2 которой отразил приобретённое имущество: объект - «баня», дата совершения сделки - 24 декабря 2018 года, сумма сделки - руб.; объект- «земельный участок», дата совершения сделки - 21 июня 2018 года, сумма сделки - рублей. В разделе 3 Справки указал, что источниками получения средств, за счёт которых приобретено имущество, являются: «пенсия жены; пенсия». Сумма общего дохода кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих приобретению имущества, составила руб. и руб. соответственно;

выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимости (земельный участок и баню), в которых содержится информация о том, что право собственности истца на земельный участок зарегистрировано 21 июня 2018 года, на нежилое здание (баню) - 29 декабря 2018 года. Документом, послужившим основанием для регистрации, указано соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 1 июня 2018 года.

Решением избирательной комиссии от 30 июля 2021 года Трусову СП. отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «в » пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ ввиду заполнения раздела 3 формы Справки о расходах кандидата с нарушением требований закона, и неустранения им недостатков в установленный законом срок, что послужило поводом для обращения Трусова СП. с административным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводом которого согласился апелляционный суд, исходил из того, что раздел 3 формы Справки о расходах кандидата (сведения об источниках средств, за счёт которых приобретено имущество) заполнен Трусовым С П . с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, а именно: не указаны фамилия, имя, отчество, место жительства (или) место регистрации супруги кандидата, сумма общего дохода кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих приобретению имущества, что в силу подпункта «в1» пункта 24 статьи 38 данного федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Приведённый вывод суда противоречит фактическим обстоятельствам дела и является неправильным.

Судом оставлено без внимания, что Трусов СП. о таком недостатке, как неуказание фамилии, имени, отчества, места жительства и (или) места регистрации его супруги избирательной комиссией в порядке, установленном подпунктом I статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не извещался.

Более того, в соответствии с примечанием <8> к форме Справки о расходах кандидата, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, в разделе 3 (сведения об источниках средств, за счёт которых приобретено имущество) фамилия, имя, отчество,

место жительства и (или) место регистрации супруги (супруга) указываются тогда, когда источником получения средств является доход по основному месту работы кандидата и его супруги (супруга). В этом же разделе отражается доход указанных лиц от иной разрешённой законом деятельности; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях; накопления за предыдущие годы; наследство; дар; заем; ипотека; доход от продажи имущества; иные кредитные обязательства; другое.

Между тем, как усматривается из раздела 3 формы Справки о расходах кандидата Трусова СП., источниками получения средств, за счёт которых приобретено имущество (земельный участок и баня), отражены в виде его пенсии и пенсии его жены.

Следовательно, указания фамилии, имени, отчества, места жительства и (или) места регистрации супруги кандидата в данном случае не требовалось, поскольку источники получения средств относятся к категории «другое» и доходами по основному месту работы Трусова СП. и его супруги не являются.

Тот факт, что расходы по приобретению имущества (земельного участка и бани) превышают общий доход кандидата и его супруги за отчётный период, не мог быть расценен судом как нарушение формы документа, поскольку наличие именно этого обстоятельства требует от кандидата заполнения Справки согласно указанному выше примечанию <1>.

При этом административный истец обращал внимание судов обеих инстанций на то, что заполнение им Справки было обусловлено превышением кадастровой стоимости имущества, указанной в качестве сумм сделок, общего дохода его и супруги за три последних года, предшествующих совершению сделок. Ссылался на то, что фактические расходы по приобретению имущества значительно ниже суммы общего дохода.

В подтверждение данного обстоятельства в суд первой инстанции представлены соглашение о перераспределении земельного участка от 1 июня 2018 года и передаточный акт от 8 июня 2018 года, из которых усматривается, что в результате перераспределения земельного участка, площадью 2100 кв. м, находящегося в собственности Трусова СП. с 2005 года, и земельного участка, площадью 399 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, образован земельный участок, площадью 2499 кв. м, оформленный 21 июня 2018 года истцом в собственность. Расходы Трусова СП., связанные с приобретением указанного имущества, составили руб. Однако данное доказательство в нарушение требований процессуального закона оставлено судом без внимания и надлежащей оценки.

При таких данных у суда не было оснований считать, что Справка о расходах кандидата была составлена с нарушением формы, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются незаконными и подлежат отмене.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Московского областного суда от 23 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Трусова СП. удовлетворить.

Признать незаконным решение окружной избирательной комиссии Рузского одномандатного избирательного округа № 20 от 30 июля 2021 года № 43 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20 Трусова СП., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Московской области».

Возложить на окружную избирательную комиссию Рузского одномандатного избирательного округа № 20 обязанность зарегистрировать Трусова Сергея Петровича, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - патриоты - за правду» в Московской области, кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Рузскому одномандатному избирательному округу № 20.

Председательствующий

Судьи