Определение ВС РФ от 18.09.2021 № 60-ИКАД21-3-А5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №60-ИКАД21-3-А5

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 18 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сырбу Ивана Васильевича на решение Камчатского краевого суда от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 сентября 2021 года по административному делу № За-18/2021 по административному исковому заявлению Сырбу Ивана Васильевича о признании незаконным постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 Камчатского края от 31 июля 2021 года № 10 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Сырбу И.В.».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей судебные акты подлежащими оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 16 июня 2021 года № 1155 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года № 135/797 полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 по подготовке и проведению выборов депутатов

Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва возложены на Олюторскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 Камчатского края от 31 июля 2021 года № 10 отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Сырбу И.В. по одномандатному избирательному округу № 14 на основании пункта 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565 «О выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края».

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 11 августа 2021 года № 154/978 жалоба Сырбу И.В. на вышеуказанное постановление оставлена без удовлетворения.

Сырбу И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 Камчатского края от 31 июля 2021 года № 10 об отказе в его регистрации кандидатом на выборах депутата Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата.

Требования мотивировал тем, что численность обладающих активным избирательным правом избирателей, проживающих на территории избирательного округа № 14 по состоянию на 1 января 2021 года, меньше численности, определенной схемой одномандатных избирательных округов. Исходя из фактического количества избирателей им собраны действительные подписи в количестве, достаточном для регистрации его кандидатом в депутаты. Дополнительно Сырбу И.В. указал на неизвещение его о проведении проверки подписей и на отказ окружной избирательной комиссии в предоставлении ему копии итогового протокола проверки подписных листов, копий ведомости проверки.

Решением Камчатского краевого суда от 17 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 сентября 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Сырбу И.В. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Сырбу И.В. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного выше федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном законом.

Пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Постановлением Законодательского Собрания Камчатского края от 19 апреля 2016 года № 1304 утверждена Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края, которой численность избирателей в избирательном округе № 14 определена в 14 576 избирателей.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года № 135/802 установлено, что для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 14 необходимо представить не менее 437 и не более 480 подписей.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 24 июня 2021 года № 138/859 проверке по избирательному округу № 14 подлежит 328 подписей.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлен перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных

подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей (подпункт «г. 1»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Аналогичные основания закреплены в пунктах 6.1 и 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565 «О выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края».

Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктами 6.2 и 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 15 июля 2021 года Сырбу И.В. представил в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 в порядке самовыдвижения и необходимые для выдвижения документы.

23 июля 2021 года Сырбу И.В. представил в окружную избирательную комиссию пакет документов для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 в порядке самовыдвижения, в том числе в одной папке 100 подписных листов с 480 подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно протоколу проведения случайной выборки подписей избирателей от 23 июля 2021 года для проверки отобраны 328 подписей.

В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидата, от 29 июля 2021 года количество проверенных подписей избирателей - 328, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, - 86 (26,21%) по следующим основаниям: 65 подписей - сведения об избирателе не соответствуют действительности по справке органа регистрационного учета, 1 подпись - отсутствие указания или неполные паспортные данные избирателя, 15 - отсутствие указания или неполные адрес места жительства избирателя, 5 - повторяющаяся подпись одного и того же избирателя.

Постановлением окружной избирательной комиссии от 31 июля 2021 года № 10 отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Сырбу И.В. ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного Федерального закона.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения пункта 8 статьи 35.1, пункта 1.2 статьи 37, пункта 6.2, подпунктов «г», «в» пункта 6.4 и пунктов 1, 3, 3.1, 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня

2002 года № 67-ФЗ, части 1 статьи 35, части 2 статьи 36 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года № 565 «О выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края», с учетом установленных по делу обстоятельств, пришли к выводу о законности оспариваемого постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 Камчатского края от 31 июля 2021 года № 10, в связи с чем, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Сырбу И.В. требований.

Оснований для признания данных выводов судебных инстанций ошибочными не имеется.

Суды при проверке всех представленных подписей избирателей, признанных недействительными окружной избирательной комиссией по пункту 6.2, подпунктам «в», «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, исследовав подписные листы, представленные для регистрации кандидата в депутаты Сырбу ИВ., пришли к выводу о необходимости зачесть в его пользу 10 подписей избирателей.

Таким образом, суды установили, что количество недействительных подписей, представленных избирателями в поддержку Сырбу И.В., составляет 76 подписей.

Установив, что из представленных Сырбу И.В. подписей избирателей количество недействительных из числа подписей, отобранных для проверки, составило 76 (23%), что более допустимых 5%, суды сделали правильный вывод о том, что им представлены достоверные подписи избирателей в количестве недостаточном для принятия решения о регистрации кандидатом.

Поскольку решение об отказе Сырбу И.В. в регистрации кандидатом было принято в соответствии с действующим законодательством о выборах в связи с недостаточным количеством подписей избирателей, представленных кандидатом в поддержку своего выдвижения, в удовлетворении заявленных требований было обоснованно отказано.

Суды правильно исходили из того, что нарушения, допущенные административным ответчиком при извещении Сырбу И.В. о дате проверки подписных листов, не влияют на результаты проверки действительности подписей избирателей и не свидетельствуют о незаконности постановления окружной избирательной комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ одномандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона избирательной комиссией организующей выборы, а соответствующий законодательный орган утверждает схему одномандатных избирательных округов.

Постановлением Законодательского Собрания Камчатского края от 19 апреля 2016 года № 1304 утверждена Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края с указанием, в том числе административно-территориальных единиц, входящих в избирательные округа, названия и номера каждого одномандатного избирательного округа, числа избирателей в избирательных округах.

На основании данной схемы Избирательной комиссией Камчатского края постановлением от 17 июня 2021 года № 135/802 определено количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу.

Данное постановление не отменено, не признано недействующим, поэтому доводы Сырбу И.В. о том, что количество подписей избирателей, достаточное для регистрации кандидата в депутаты, определено неверно и подлежало расчету исходя из фактической численности избирателей проживающих на территории избирательного округа № 14 по состоянию на 1 января 2021 года, обоснованно отклонены судами.

Кроме того, установленное избирательной комиссией количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты, в равной мере распространяется на всех кандидатов, в связи с чем соответствует принципу их равенства, закрепленному пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

По существу доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов судебных инстанций не опровергают и не влекут отмену судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Камчатского краевого суда от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 3 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сырбу Ивана Васильевича - без удовлетворения.