Определение ВС РФ от 06.09.2022 № 84-ИКАД22-3-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 84-ИКАД22-3-А1

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 6 сентября 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Нефедова О.Н. и Горчаковой ЕВ.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Черепановой Анны Федоровны на решение Новгородского областного суда от 11 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 года по делу № За-42/2022 по административному исковому заявлению Черепановой А.Ф. об оспаривании постановления избирательной комиссии Новгородской области от 5 августа 2022 года № 24/1-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Новгородской области Черепановой Анны Федоровны», возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев вопрос о регистрации кандидатов на должность Губернатора Новгородской области Никитина А.С., Прокопова А.А., Чурсинова А.Б., Ефимовой О.А., Шруба С.Г., Черепановой А.Ф.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В. полагавшего необходимым судебные акты оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Новгородской областной Думы от 10 июня 2022 года № 210-7 ОД на 11 сентября 2022 года назначены выборы Губернатора Новгородской области.

Постановлением избирательной комиссии Новгородской области (далее также - избирательная комиссия) от 5 августа 2022 года № 24/1-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Новгородской области Черепановой Анны Федоровны» административному истцу, выдвинутому избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Новгородской области в связи с представлением для регистрации недостаточного количества достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований.

Черепанова А.Ф. обратилась в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления, а также возложении обязанности на избирательную комиссию Новгородской области устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев вопрос о регистрации кандидатов на должность Губернатора Новгородской области Никитина А С , Прокопова А.А., Чурсинова А.Б., Ефимовой О.А., Шруба С.Г., Черепановой А.Ф.

В обоснование заявленных требований Черепанова А.Ф. сослалась на невозможность сбора необходимого для регистрации кандидатом количества подписей в виду того, что другие кандидаты совместно и целенаправленно, при содействии должностных лиц администраций муниципальных образований осуществили сбор подписей муниципальных депутатов в количестве, значительно превышающем установленный законом предел, тем самым нарушив принцип равенства кандидатов и фактически заблокировав ее участие в выборах.

Решением Новгородского областного суда от 11 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 года, в удовлетворении требований административного истца отказано.

В кассационной жалобе, поданной Черепановой А.Ф. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных

прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что таких оснований для отмены принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 поименованного федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (подпункт «д.1»).

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 6 части 3 статьи 33 Областного закона Новгородской области от 30 мая 2012 года № 75-03 «О выборах Губернатора Новгородской области».

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 этого же федерального закона.

Согласно пункту 17 статьи 37 указанного федерального закона на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ

«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Статьей 22 названного выше федерального закона предусмотрено, что выдвижение кандидата политической партией должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз (часть 6).

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов, муниципальных и городских округов на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации (часть 7).

Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления. Подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или

главой муниципального образования своей подписи не допускается. Порядок сбора указанных подписей и порядок их проверки определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 11).

Статьей 30 Областного закона Новгородской области от 30 мая 2012 года № 75-03 «О выборах Губернатора Новгородской области» установлено, что в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории Новгородской области. Число таких подписей должно составлять 10 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований, находящихся на территории Новгородской области (часть 1).

В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа Новгородской области. Число подписей таких депутатов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 10 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа, предусмотренного уставами этих муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа на день принятия решения о назначении выборов Губернатора области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа Новгородской области (часть 2).

Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа не менее чем в трех четвертях муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа, находящихся на территории Новгородской области (часть 4).

Число лиц, которое (в абсолютном выражении) необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с частями 1-3 данной статьи, а также число муниципальных образований (в абсолютном выражении), указанное в части 4 названной статьи, определяется и обнародуется избирательной комиссией области в течение пяти дней со дня назначения выборов Губернатора области (часть 5).

Постановлением избирательной комиссии Новгородской области от 14 июня № 4/1-7 «О числе подписей, необходимых для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Новгородской области при проведении выборов Губернатора Новгородской области 11 сентября 2022 года» определено число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, необходимых для поддержки выдвижения кандидата на должность Губернатора Новгородской области, в количестве 114. В числе этих 114 подписей число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа Новгородской области, составляет 39. Кандидат на должность Губернатора Новгородской области должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа не менее чем в 17 муниципальных районах, муниципальных округах и городском округе Новгородской области. Максимальное число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, представляемых кандидатом на должность Губернатора Новгородской области в избирательную комиссию Новгородской области для регистрации, определено в количестве 119. Максимальное число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа, представляемых кандидатом на должность Губернатора Новгородской области в избирательную комиссию Новгородской области для регистрации, определено в количестве 41.

В силу положений части 3 статьи 31 Областного закона Новгородской области от 30 мая 2012 года № 75-03 «О выборах Губернатора Новгородской области» листы поддержки кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию области единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Черепанова А.Ф. для регистрации кандидатом на должность Губернатора Новгородской области представила 14 листов поддержки с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований, в их числе 4 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа, которые представляют 4 муниципальных района, муниципальных округа, городской округ.

В результате проверки представленных листов поддержки кандидата избирательной комиссией не были засчитаны 4 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований по тому основанию, что эти депутаты ранее проставили свои подписи в листах поддержки выдвижения других кандидатов на должность губернатора Новгородской области.

Постановлением от 5 августа 2022 года № 24/1-7 избирательная комиссия Новгородской области отказала в регистрации Черепановой А.Ф. в качестве кандидата на должность Губернатора Новгородской области на

основании подпункта «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 6 части 3 статьи 33 Областного закона Новгородской области от 30 мая 2012 года № 75-03 «О выборах Губернатора Новгородской области» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая законным решение об отказе в регистрации кандидата Черепановой А.Ф., обоснованно руководствовались предписаниями пункта 20 статьи 37 названного выше федерального закона и части 10 статьи 32 указанного областного закона, согласно которым, если при проверке подписей будет выявлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандидата, засчитывается подпись, которая по времени была проставлена раньше.

Исходя из приведенных положений, в компетенцию избирательной комиссии при выявлении факта поддержки депутатом нескольких кандидатов входит лишь установление времени проставления подписи за каждого из таких кандидатов.

Следует признать, что избирательная комиссия Новгородской области надлежащим образом выполнила возложенные на нее законом обязанности, не засчитав кандидату Черепановой А.Ф. подписи, которые по времени были проставлены раньше за других кандидатов.

Поскольку административный истец представила в избирательную комиссию 14 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, из которых в результате проверки было зачтено лишь 10 из них при необходимых для регистрации кандидата на должность Губернатора Новгородской области 114 подписей, суды правомерно констатировали, что у избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решения о регистрации кандидата Черепановой А.Ф.

При этом следует учитывать, что в рамках настоящего дела подлежит оценке законность решения избирательной комиссии, принятого в отношении Черепановой А.Ф. в связи с чем проверка обстоятельств, связанных с представлением подписей депутатов в поддержку иных кандидатов, то есть влияющих на законность решений об их регистрации, а не о регистрации Черепановой А.Ф., произведена быть не может.

Как не влияющий на законность решения избирательной комиссии не может быть проверен в рамках настоящего избирательного дела довод кассационной жалобы о том, что Черепановой А.Ф. создавали искусственные препятствия для сбора подписей ввиду того, что другие кандидаты собрали подписи в количестве, значительно превышающем установленный законом предел.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

Заявленное административным истцом ходатайство о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса для проверки конституционности частей 1 и 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктов 1, 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положениям статей 17, 18, 32, 46 Конституции Российской Федерации не подлежит удовлетворению, поскольку при рассмотрении административного дела по кассационной жалобе Черепановой А.Ф. оснований для направления такого запроса Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.

Таким образом, кассационная жалоба Черепановой А.Ф. не содержит ссылок на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Новгородского областного суда от 11 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Черепановой Анны Федоровны - без удовлетворения.

Председательствующий