Определение ВС РФ от 07.09.2022 № 43-ИКАД22-1-А4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№43-ИКАД22-1-А4

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Москва 7 с е н т я б р я 2 0 2 2 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Горчаковой Е.В. и Александрова В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сырова Александра Юрьевича на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 года по административному делу № За-478/2022 по его административному исковому заявлению об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее - Избирательная комиссия) от 5 августа 2022 года № 216.2-6 «О регистрации Бречалова Александра Владимировича кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики», отмене регистрации Бречалова Александра Владимировича кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., возражения представителя Избирательной комиссии Матвеева А.С, заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сахарова С.Ф., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года № 1264-VI на 11 сентября 2022 года назначены выборы Главы Удмуртской Республики.

Постановлением Избирательной комиссии от 4 августа 2022 года № 215.1-6 Сыров А.Ю., выдвинутый избирательным объединением «УДМУРТСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики.

Бречалов А.В., выдвинутый избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», постановлением этой же избирательной комиссии от 5 августа 2022 года № 216.2-6 (далее - Постановление от 5 августа 2022 года) также зарегистрирован кандидатом на должность Главы Удмуртской Республики (далее - кандидат).

Сыров А.Ю. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и об отмене постановления Избирательной комиссии о регистрации кандидата Бречалова А.В., а также об отмене его регистрации, ссылаясь на то, что в нарушение требований части 9 статьи 26 Закона Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года № 35-РЗ «О выборах Главы Удмуртской Республики» (далее - Закон Удмуртской Республики № 35-РЗ) во всех листах поддержки кандидата Бречалова А.В. отсутствует наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись.

Указанное обстоятельство, по мнению административного истца, являлось основанием для признания всех представленных подписей недостоверными в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 28 поименованного выше регионального закона, следовательно, Постановление от 5 августа 2022 года, как принятое с нарушением требований избирательного законодательства, не соответствующее положениям пункта 6 статьи 76 и подпунктов «в» и «в » пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), подлежит отмене также, как и регистрация кандидата.

Сыров А.Ю. считает, что оспариваемое постановление нарушает его права как кандидата на участие в проводимых выборах при условии соблюдения принципа равенства кандидатов, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Сыров А.Ю. ставит вопрос об отмене судебных актов как принятых с существенным нарушением норм материального и процессуального права, считая неправильными выводы судов, касающиеся законности оспариваемого постановления о регистрации кандидата Бречалова А.В., не приводя аргументов о незаконности отказа в удовлетворении требования об отмене регистрации кандидата.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судами при рассмотрении настоящего административного дела не допущены.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проверяя доводы административного истца, исследовал листы поддержки, представленные кандидатом Бречаловым А.В., сопоставил их содержание и форму с требованиями федеральных и региональных норм, регулирующих возникшие отношения, пришёл к заключению о необоснованности административного иска, не усмотрел нарушений законодательства о выборах при принятии Избирательной комиссией оспариваемого постановления.

Позиция суда первой инстанции основана на правильном применении положений избирательного законодательства, соответствует материалам административного дела, подробно и аргументированно изложена в судебном решении, содержащем правовую оценку доводам Сырова А.Ю.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал на несостоятельность утверждения административного истца о нарушении Избирательной комиссией принципа равенства кандидатов, закреплённого пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку данные о депутатах, поставивших свои подписи в листах поддержки кандидата Бречалова А.В., позволяют с достоверностью идентифицировать как этих лиц, так и представительные органы, депутатами которых они являются, ссылки административного истца о несоответствии листов поддержки установленной форме признал ошибочными.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами судов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Законом Удмуртской Республики № 35-РЗ, устанавливающим порядок подготовки и проведения выборов главы региона, предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Удмуртской Республики, число которых должно составлять 7 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Главы Удмуртской Республики (часть 1 статьи 26).

Постановлением Избирательной комиссии от 10 июня 2022 года № 197.6-6 определено, что в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Удмуртской Республики необходимо собрать 55 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Удмуртской Республики; максимальное число подписей депутатов составляет 57.

Из содержания пункта 18 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что в листе поддержки кандидата указываются фамилия, имя, отчество и дата рождения депутата представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, ставящих подпись; наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись, или наименование должности главы муниципального образования, которым является лицо, ставящее подпись; наименование муниципального образования.

Аналогичные положения закреплены в части 9 статьи 26 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ.

В соответствии с частью 8 приведенной статьи листы поддержки кандидата изготавливаются по форме согласно приложению 1 к приведенному закону.

Статья 28 указанного закона, регламентируя порядок проверки соблюдения требований при выдвижении кандидата, в части 7 перечисляет обстоятельства, при наличии которых проставленная в листе поддержки кандидата подпись признаётся недостоверной, в том числе в случае, если она собрана с нарушением частей 9 и (или) 10 статьи 26 этого закона и этот

недостаток не восполнен в порядке части 6 настоящей статьи (пункт 2); если какое-либо из указанных в листе поддержки кандидата сведений о кандидате, депутате представительного органа муниципального образования, подписавшем лист поддержки кандидата, не соответствует действительности и этот недостаток не восполнен в порядке части 6 указанной статьи (пункт 4).

В силу положений подпунктов «в» и «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона.

Приведённой норме корреспондируют предписания пунктов 3 и 4 части 2 статьи 29 Закона Удмуртской Республики № 35-РЗ.

Материалами административного дела подтверждается, что Бречаловым А.В. в Избирательную комиссию представлены документы, необходимые для его выдвижения и регистрации кандидатом, в том числе листы поддержки с подписями 57 депутатов представительных органов муниципальных и городских округов Удмуртской Республики, каждый из которых соответствует установленной форме, содержит обязательные сведения о каждом депутате, проставившем свою подпись: фамилию, имя, отчество и дату рождения; наименование представительного органа муниципального образования, депутатом которого является лицо, ставящее подпись.

При таком положении суды правильно признали законным оспариваемое постановление о регистрации кандидата Бречалова А.В., а требования административного истца - основанными на ошибочном толковании положений избирательного законодательства.

Кассационная жалоба не содержит предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных актов, а также доказательств, опровергающих выводы судов; при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на его исход, обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для её удовлетворения.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Сырова Александра Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий