Определение ВС РФ от 08.09.2022 № 5-ИКАД22-4-А1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 5-ИКАД22-4-А1 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 8 сентября 2022 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., рассмотрев в порядке статьи 327 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Герасимова Олега Алексеевича на апелляционное определение судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2021 года и кассационное определение судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2022 года по административному материалу № 2а-2007/2021 по административному исковому заявлению Герасимова О.А. к территориальной избирательной комиссии района Перово г. Москвы (далее - избирательная комиссия) о признании недействительными её решений (протоколов) об итогах выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 19 сентября 2021 года,

установил:

4 октября 2021 года в Московский городской суд поступил названный выше административный иск Герасимова О.А. в обоснование которого заявителем указано на то, что итоги (результаты) голосования (выборов) отраженные в решениях (протоколах) избирательной комиссии являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

Определением судьи Московского городского суда от 6 октября 2021 года административное исковое заявление на основании пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) возвращено заявителю ввиду неподсудности дела данному суду.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

от 1 ноября 2021 года, оставленным без изменения судьей судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2022 года, определение суда первой инстанции отменено, в принятии административного иска Герасимова О.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Герасимов О.А. ставит вопрос об отмене судебных актов судей апелляционной и кассационной инстанций.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 КАС РФ).

Такие основания не установлены.

Судья апелляционной инстанции, с которым согласился судья кассационной инстанции, отменяя определение судьи Московского городского суда о возврате административного иска Герасимова О.А. и отказывая в его принятии к производству суда, сославшись на приведенные в судебных актах положения федерального законодательства, регулирующие правоотношения в сфере избирательных прав исходил из того, что суд возвращая административный иск Герасимова О.А. допустил неверное применение норм процессуального права, поскольку административный истец не относится к субъектам, имеющим право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии, связанных с установлением итогов голосования ввиду того, что он не принимал участие в выборах в качестве кандидата.

Позиция судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что административный иск Герасимова О.А. не мог быть принят к производству суда ввиду его несоответствия требованиям процессуального закона, является правильной по следующим основаниям.

Правовое регулирование судебной защиты избирательных прав осуществляется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и КАС РФ (глава 24), в случае проведения выборов федерального уровня также Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 20-ФЗ).

Статья 75 Федерального закона № 67-ФЗ, закрепляя право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан (пункт 1), в пункте 4 предусматривает два самостоятельных решения избирательных комиссий - об

итогах голосования и о результатах выборов, которые обжалуются в суды соответствующего уровня.

При этом федеральный законодатель в отношении избирателей, как субъектов оспаривания решений избирательных комиссий, предоставил им право обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) только участковой избирательной комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах (пункт 10 названной статьи).

Перечисленным законоположениям корреспондируют предписания статьи 239 КАС РФ, согласно которым избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан (часть 1); с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, в установленных законом случаях прокурор (часть 15).

Согласно части 16 указанной статьи избиратель вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором он принимал участие в соответствующих выборах.

Аналогичная норма содержится в пункте 1.3 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, регулирующей вопросы отмены решения об итогах голосования и о результатах выборов, и в части 4 статьи 100 Федерального закона № 20-ФЗ, в которой устанавливается порядок и основания отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы.

Исходя из анализа приведённых федеральных норм предметом судебной проверки могут быть как решения избирательной комиссии, не касающиеся вопросов об итогах голосования и результатах выборов, так и решения об итогах голосования, о результатах выборов.

При этом, если речь идёт о второй группе решений, избиратель вправе обжаловать исключительно решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке, на котором он реализовал своё активное избирательное право.

Федеральным законодательством избирателю не предоставлено право оспаривать решения избирательной комиссии о результатах выборов.

Как установлено судами и следует из административного искового заявления Герасимов О.А. участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по городу Москве - Перовскому одномандатному избирательному округу № 204 в качестве

кандидата в депутаты не принимал. Поскольку как указано выше Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и частью 15 статьи 239 КАС РФ право на оспаривание решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов предоставлено только гражданам, зарегистрированным в установленном порядке и участвовавшим в выборах в качестве кандидата, Герасимов О.А., как избиратель, правом на оспаривание итогов выборов по одномандатным избирательным округам не обладает, следовательно, обжалуемые определения судей апелляционной и кассационной инстанций об отказе в принятии административного иска к производству суда не могут быть отменены по доводам кассационной жалобы, не содержащим данные о существенных нарушениях норм материального или процессуального права.

На основании изложенного, судья Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327% 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

апелляционное определение судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2021 года и кассационное определение судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Герасимова О.А - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации И.Н. Зинченко