Дело № А07-26960/2021 · Судебная коллегия по экономическим спорам

- наименование объекта - ТЦ «Громада» (ООО «Кремень»)#❝

- место (площадка) накопления ТКО - г. Стерлитамак, ул. Гоголя, д. 122;#❝

- объем контейнера – 1,1 м3 - объем принимаемых ТКО в год - в соответствии с п. 15 договора.#❝

- периодичность вывоза ТКО - в соответствии с п.11 СанПиН 2.1.3684-21.#❝

- адрес: г. Стерлитамак, ул. Гоголя, д.122, - географические координаты: с.ш. 53.5949199 и в.д. 55.9310253. В удовлетворении остальной части требований отказано.#❝

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ООО РО «Эко-Сити», ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.#❝

Определением от 15.04.2024 судьи Верховного Суда Российской Федерации жалоба Регионального оператора вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.#❝

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.#❝

В судебном заседании представитель ООО РО «Эко-Сити» поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Общества возражал против ее удовлетворения.#❝

Представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.#❝

В соответствии со статьей 291.10 АПК РФ неявка указанного лица не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.#❝

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).#❝

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.#❝

Как следует из материалов дела, ООО РО «Эко-Сити» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан на основании Соглашения, заключенного с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан по результатам конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Республики Башкортостан в зоне № 3.#❝

Общество 25.08.2021 получило от Регионального оператора проект договора от 11.08.2021 № 0268-007195.#❝

Не согласившись с условиями договора в редакции, предложенной Региональным оператором, Общество направило в адрес ответчика протокол разногласий от 06.09.2021, в том числе в части определения способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), который влияет на расчет платы за услугу по обращению с ТКО.#❝

Истец считает, что имеет право производить учет объема и (или) массы отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров, а согласно позиции ответчика - исходя из нормативов образования отходов, так как истец не осуществляет их раздельный сбор.#❝

Поскольку стороны не достигли согласия относительно условий договора, истец обратился в суд с настоящим иском.#❝

Суды первой и апелляционной инстанций, с выводами которых согласился суд округа, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 8, 421-422, 431, 445-446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами № 505, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», удовлетворили требования истца в части.#❝

При этом суды указали, что согласно пунктам 5, 6 Правил № 505, в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.#❝

Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.#❝

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров. Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при организованном раздельном накоплении отходов и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.#❝

Сославшись на правовую позицию, изложенную в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956, суды отметили, что в случае отсутствия на#❝

территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета, право выбора которого принадлежит собственнику ТКО.#❝

Делая вывод о возможности производить расчет объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, суды указали, что ответчик не привел надлежащих доводов, опровергающих возможность согласования пунктов 3 и 15 договора в редакции истца, которая не противоречит нормам закона и не нарушает права Регионального оператора и третьих лиц.#❝

Между тем суды не учли следующее.#❝

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.#❝

В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.#❝

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.#❝

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).#❝

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.#❝

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, форма которого утверждена Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не#❝

противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).#❝

Разделом I (1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.#❝

В соответствии с пунктом 8(11) названных правил потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.#❝

Как установлено судами, Общество 25.08.2021 получило от Регионального оператора проект договора от 11.08.2021 № 0268-007195.#❝

Общество, не согласившись с условиями договора в редакции, предложенной Региональным оператором, направило в его адрес протокол разногласий от 06.09.2021, в том числе в части определения способа учета объема и (или) массы ТКО.#❝

Общество 15.09.2021 получило от ответчика протокол согласования разногласий к договору от 11.08.2021 № 0268-007195, с которым истец не согласился, и направил ответчику проект договора с приложением № 1 в своей редакции. Ответчик в течение тридцати дней со дня получения подписанного с протоколами разногласий договора не известил истца о принятии договора в предложенной редакции либо об отклонении разногласий.#❝

В связи с возникшими между сторонами разногласиями при заключении договора Общество обратилось в суд с настоящим иском.#❝

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.#❝

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.#❝

Одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО (пункт 25 Правил № 1156).#❝

Как следует из материалов дела, при заключении договора между сторонами возникли разногласия по способу коммерческого учета количества ТКО.#❝

Подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами № 505.#❝

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:#❝

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;#❝

количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.#❝

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.#❝

В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относится среди прочего утверждение порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления.#❝

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023), при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.#❝

Если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров (пункт 12 Обзора от 13.12.2023).#❝

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).#❝

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования ТКО в отдельных контейнерах для существующих видов ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).#❝

Согласно открытым источникам, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.01.2018 № 25 в соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан (далее - Порядок № 25).#❝

Подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка № 25 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (на площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями в контейнеры, расположенные на местах (площадках) накопления.#❝

Количество и объем контейнеров, необходимых для накопления ТКО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2.13 Порядка № 25).#❝

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 25 раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных ТКО в контейнеры для соответствующих видов отходов для дальнейшего направления на утилизацию.#❝

Согласно пунктам 3.4-3.11 Порядка № 25 для накопления утилизируемых компонентов ТКО на контейнерных площадках устанавливаются специальные емкости, обеспечивающие размещение в них только определенного вида отходов.#❝

При осуществлении раздельного накопления отходов с установкой специальных контейнеров для селективного накопления должны использоваться контейнеры со следующей цветовой индикацией и письменными обозначениями: «бумага» - синий цвет; «несортированные коммунальные отходы» - зеленый цвет; «пластик» - желтый цвет; «опасные ртутьсодержащие отходы и источники питания» - оранжевый цвет; «стекло» - красный цвет; «электронное и электрическое оборудование, утратившее потребительские свойства» - серый цвет.#❝

Как следует из материалов дела, Общество в исковом заявлении и в ходатайстве об уточнении исковых требований от 17.10.2022 просило урегулировать разногласия по договору с учетом осуществления им раздельного накопления ТКО, изложив пункт 3 в следующей редакции: способ складирования ТКО - собственный контейнер потребителя. Контейнер для твердых коммунальных отходов - 1,1м3, синий контейнер для сбора картона и бумаги – 0,240м3, желтый контейнер для сбора пластика – 0,240м3, красный контейнер для стекла – 0,240м3.#❝

В ходатайстве об уточнении требований от 11.12.2022 и от 07.04.2023 истец изменил позицию и просил урегулировать разногласия по пункту 15 договора, указав, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами № 505 следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, в соответствии с приложением № 1 к договору в#❝

редакции Общества, в котором указано количество контейнеров для сбора ТКО-1шт.#❝

Суд первой инстанции, излагая пункт 3 договора в следующей редакции: «Способ складирования ТКО: Контейнеры 1,1 м3, расположенные на контейнерных площадках потребителя», не указал конкретное количество контейнеров, расположенных на месте (площадке) накопления Обществом ТКО.#❝

Несмотря на противоречивость требований истца, изложенных в заявлениях об уточнении иска, суды надлежащим образом не выяснили, в какой конкретно редакции Общество просило принять условия договора по каждому его пункту.#❝

Урегулировав разногласия сторон при заключении договора, суды определили способ учета объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из количества и объема вывезенных контейнеров. Однако при этом суды не проверили, осуществляет ли Общество фактическое раздельное накопление ТКО в соответствии с утвержденным на территории Республики Башкортостан Порядком № 25, а также соответствие иных условий договора при выборе такого способа учета названному Порядку.#❝

Между тем установление указанных обстоятельств имело существенное значение для разрешения спора, поскольку несоблюдение потребителем утвержденного на территории Республики Башкортостан порядка раздельного накопления ТКО исключает возможность включения в договор условия о способе учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема вывезенных контейнеров.#❝

Принимая во внимание изложенное, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2023 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.11.2023 подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 АПК РФ, как принятые при неправильном применении и толковании норм материального права и процессуального права, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.#❝

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, предложить истцу уточнить исковые требования, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.#❝

Руководствуясь статьями 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации#❝

ОПРЕДЕЛИЛА:#❝

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от#❝

18.08.2023 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.11.2023 по делу № А07-26960/2021 отменить.#❝

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.#❝

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.#❝

Председательствующий судья Н.С. Чучунова#❝

Судья Р.А. Хатыпова#❝

Судья А.А. Якимов#❝