О признании незаконным приказа, возложении обязанности осуществить единовременную выплату

Согласно пунктам 1-6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими#❝

федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.#❝

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.#❝

Сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства (пункт 1 части 3 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).#❝

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (норма приведена в редакции, действовавшей но состоянию на дату получения Крутовым П.А. тяжёлого увечья (травмы) при исполнении служебных обязанностей - 25 декабря 2022 г.1) предусмотрено, что в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооружённого конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.#❝

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50 утверждён Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок, нормы названного порядка приводятся в редакции, действовавшей по состоянию на дату получения Крутовым Н.А. тяжёлого увечья (травмы) при исполнении служебных#❝

4acib 1 ciaibH 35 Федерального закона oi 30 ноября 2011 i № 342-ФЗ в действующей редакции содержит анало! ичное правовое pei улирование.#❝

обязанностей - 25 декабря 2022 г.), в соответствии с пунктами 268, 268.3 которого в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооружённого конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается на срок не более шести месяцев в течение календарного года без согласия сотрудника командирование сотрудника в другую местность .#❝

Пунктами 269, 270, 270.1.-270.3. Порядка установлено, что привлечение сотрудника к прохождению службы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, осуществляется приказом Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В приказе указываются орган, организация, подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации или их структурное подразделение либо конкретные сотрудники (сотрудник), привлекаемые к службе в особых условиях; устанавливаемые особые условия и дополнительные ограничения, указанные в пункте 268 данного порядка; срок привлечения к службе в случаях, указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, и установления дополнительных ограничений.#❝

Сотрудник, командированный в другую местность, временно переведённый в другое подразделение без изменения характера службы в период службы в случаях, указанных в пункте 268 Порядка, исполняет приказы и распоряжения руководителя (начальника) органа, организации, подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в который сотрудник командирован (пункт 273 Порядка).#❝

Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. № 265дсп «О дополнительных социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей и лицам, находящимся на иждивении сотрудников органов внутренних дел» установлены дополнительные меры социальной поддержки сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей и лицам, находящимся на иждивении указанных сотрудников.#❝

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. № 265дсп (в редакции, действовавшей#❝

В настоящее время пункты 268, 268.3. Порядка изложены в следующей редакции: «В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, специальных и иных определённых Президентом Российской Федерации операций и выполнения задач в области 1срригариалыюи обороны, в условиях вооружённого конфликта, при ликвидации последствий аварии, к а т с ф о ф природного и icxHorcHiioro характера и других чрезвычайных ситуаций, при пресечении массовых нарушении общественного порядка и угроз общесшенной безопасное!и и в иных подобных критических по степени опасности и последствиям для граждан, общества и государства особых условиях природного, биологического, техногенного или социального характера без согласия сотрудника допускается командирование сотрудника в другую местность.».#❝

на дату получения Крутовым Н.А. тяжёлого увечья (травмы) - 25 декабря 2022 г.) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принимающим участие в специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе сё проведения, осуществляется единовременная выплата в размере 3 000 000 руб .#❝

На дату получения Крутовым Н.А. тяжёлого увечья (травмы) при исполнении служебных обязанностей - 25 декабря 2022 г. действовал утверждённый приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 5 мая 2022 г. № 315дсп Порядок назначения и осуществления единовременных выплат отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей и лицам, находящимся на иждивении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации , на основании которого была определена процедура назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. № 265дсп, в частности, в случае получения сотрудниками увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе проведения специальной военной операции (далее также - Порядок от 5 мая 2022 г. № 315дсп).#❝

Для принятия решения о назначении и осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. № 265дси, сотрудником, получившим увечье (ранение, травму, контузию), представляются следующие документы: рапорт сотрудника об осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной названным указом, копия справки о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), выданной военно-врачебной комиссией (пункты 4, 4.1., 4.2. раздела II Порядка от 5 мая 2022 г. № 315дсп).#❝

Характеризуя сущность службы в органах внутренних дел как одной из форм осуществления права на труд, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что она представляет собой вид федеральной государственной службы - профессиональную служебную деятельность сотрудников по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и безопасности, собственности, а также#❝

В настоящее время подпункт «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. № 265дсп изложен в следующей редакции: «Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принимающим участие в специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе её проведения, осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени 1яжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн рублей с учёюм единовременной выплаты, произведённой при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии)».#❝

противодействию преступности. Эта деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности но отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, от 15 июля 2009 г. № 13-П, от 21 марта 2014 г. № 7-П, от 12 октября 2023 г. №47-П и др.).#❝

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, связанные с задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 18 марта 2004 г. № 6-11, от 21 марта 2014 г. № 7-П).#❝

Обязанности, возлагаемые на этих лиц, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт «в») Конституции Российской Федерации влечёт обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011г. №21-11).#❝

Из приведённых нормативных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что профессиональная служебная деятельность сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, направлена на выполнение конституционно значимых функций, связанных с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, с охраной общественного порядка и безопасности, собственности, а также с деятельностью но противодействию преступности, что предполагает необходимость выполнения ими поставленных задач в условиях, сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья. Для сотрудников органов внутренних дел могут устанавливаться особые требования и обязанности, связанные со спецификой осуществляемой ими деятельности. В частности, в случаях, перечисленных в части 1 статьи 3 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность,#❝

временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника. В период службы в особых условиях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, сотрудник исполняет приказы и распоряжения руководителя (начальника) органа, организации, подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в который сотрудник командирован.#❝

В системе действующего правового регулирования для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции, был создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причинённого увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей в особых условиях. В частности, сотрудникам органов внутренних дел, принимающим участие в специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе её проведения, установлена социальная гарантия в виде единовременной выплаты, предназначение которой - восполнение понесённых такими сотрудниками материальных потерь в связи с утратой здоровья и невозможностью (ограниченной возможностью) дальнейшего продолжения службы в объёме, позволяющем компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса.#❝

Суды первой и апелляционной инстанций, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения требований, связанных с реализацией сотрудником органов внутренних дел Крутовым Н.А. права на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты, сослались на то, что тяжёлое увечье (травма) было получено истцом в результате несчастного случая при исполнении им служебных обязанностей и не связано с непосредственным выполнением им боевых задач в ходе проведения специальной военной операции, которые объективно способны нанести ущерб противнику, специально разработаны для этого и направлены против другой стороны конфликта.#❝

Эти выводы судов первой и апелляционной инстанций противоречат приведённому выше правовому регулированию, согласно которому право на получение спорной единовременной выплаты имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, принимающие участие в специальной военной операции и получившие увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе её проведения. Иных условий для реализации права на названную меру социальной поддержки участвующими в специальной военной операции сотрудниками органов внутренних дел, получившими повреждение здоровья в ходе её проведения, Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. № 265дси не содержит.#❝

Судами первой и апелляционной инстанций в результате неправильного применения положений Указа Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. № 265дсн, определяющих условия для осуществления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в связи с повреждением здоровья в ходе специальной военной операции, и норм специального законодательства о порядке прохождения сотрудниками органов внутренних дел службы в особых условиях не была дана надлежащая правовая оценка установленным по делу юридически значимым обстоятельствам, как это предписано положениями части 2 статьи 56, части 1 статьи 196, пункта 5 части 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, касающимся получения 25 декабря 2022 г. сотрудником органов внутренних дел Крутовым П.А., находившимся в служебной командировке в зоне проведения специальной военной операции, тяжёлого увечья (травмы) при исполнении им служебных обязанностей.#❝

Судами первой и апелляционной инстанций оставлено без внимания, что Крутов Н.А. в установленном законом порядке был командирован в зону проведения специальной военной операции, в период с 6 июля 2022 г. по 2 января 2023 г. находился в служебной командировке, в период с 30 сентября 2022 г. по 1 января 2023 г. - на территории проведения специальной военной операции, где проходил службу в особых условиях, исполнял служебные обязанности по должности оперуполномоченного (взрывотехиика) 2 боевого отделения отряда специального назначения «Гром» Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области. Исполнение служебных обязанностей но указанной должности непосредственно связано с взаимодействием с вооружением и боеприпасами.#❝

Таким образом, находившийся в служебной командировке оперуполномоченный (взрывотехник) Крутов Н.А. в момент получения им тяжёлого увечья (травмы) совершал действия (по погрузке вооружения и боеприпасов), направленные на исполнение своих служебных обязанностей, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и иными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в органах внутренних дел, и обусловленные необходимостью выполнения задач, поставленных перед сотрудниками органов внутренних дел, участвующими#❝

в специальной военной операции, для достижения целей специальной военной операции. Эта деятельность по исполнению служебных обязанностей но должности оперуполномоченного (взрывотехника), не предполагающая исходя из специализации прямого боестолкновения с противником, в полной мере была сопряжена с угрозой жизни и здоровью и содействовала достижению оперативных целей специальной военной операции. Какие-либо выводы судов первой и апелляционной инстанций об этих обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, в принятых ими судебных постановлениях отсутствуют.#❝

Суды первой и апелляционной инстанций в нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (о выводах суда, мотивах, но которым суд отклонил приведённые в обоснование своих требований доводы лиц, участвующих в деле), статей 327 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (о пределах рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и о постановлении суда апелляционной инстанции) оставили без надлежащей правовой оценки применительно к правовому регулированию спорных отношений доводы истца Крутова Н.А. и приводимые в их обоснование доказательства, касающиеся обстоятельств получения им тяжёлого увечья (травмы) в связи с выполнением должностных обязанностей в зоне проведения специальной военной операции при непосредственном взаимодействии с вооружением и боеприпасами.#❝

Изложенное выше свидетельствует о формальном подходе судов первой и апелляционной инстанций к рассмотрению данного дела, в котором разрешался спор, связанный с реализацией сотрудником органов внутренних дел, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим повреждение здоровья в ходе её проведения, права на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьёй 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права Крутова Н.А. на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.#❝

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Крутова Н.А. о признании незаконным приказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области от 31 июля 2024 г. № 594 об отказе в назначении единовременной выплаты в размере 3 000 000 руб., возложении на ответчика обязанности осуществить единовременную выплату, являются неправомерными.#❝

Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе Крутова Н.А. законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения суда апелляционной инстанции, допущенные ими нарушения норм права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379 и#❝

частей 1-3 статьи 379 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.#❝

Суждение суда кассационной инстанции о том, что для признания за Крутовым Н.А. права на получение единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 4 мая 2022 г. № 265дси, необходима справка военно-врачебной комиссии с соответствующей отметкой, является ошибочным, как сделанный без учёта полномочий военно-врачебных комиссий, регламентированных Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (которым к компетенции военно-врачебных комиссий отнесено установление причинной связи полученного сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья с исполнением им служебных обязанностей). Определение наличия права сотрудника органов внутренних дел на меры социальной поддержки в связи с полученным им при исполнении служебных обязанностей повреждением здоровья в компетенцию военно-врачебной комиссии не входит.#❝

На основании приведённого решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 марта 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 июля 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2025 г. нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что, согласно статье 390 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.#❝

При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание изложенное и разрешить исковые требования Крутова И.А. на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными но делу обстоятельствами.#❝

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390 , 390 , 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,#❝

определила:#❝

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 11 марта 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 июля 2025 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей#❝

юрисдикции от 16 декабря 2025 г. но делу № 2-942/2025 Центрального районного суда г. Новосибирска отменить.#❝

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Новосибирска в ином составе суда.#❝

Председательствующий#❝

Судьи#❝