О признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата

УВД 23RS0031-01-2023-013372-72

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 18-КГ26-83-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. М о с к в а 7 с е н т я б р я 2 0 2 6 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Вавилычевой Т.Ю., судей Горохова Б.А. и Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 сентября 2026 года кассационную жалобу представителя министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Панасенко Надежды Александровны на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года с учётом определения этого же суда об исправлении описки от 20 февраля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года по делу № 2-2219/2024 Ленинского районного суда г. Краснодара по иску Васиной Натальи Геннадьевны к государственному казённому учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного

жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Аксёнова А.В. и представителя публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по доверенности Бубновой О.Г., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя Васиной Н.Г. по доверенности Сухацкого А.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Васина Наталья Геннадьевна 18 декабря 2023 года обратилась в суд с иском к государственному казённому учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее также - Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка, Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование исковых требований Васина Н.Г., года рождения, указывала на то, что проживала в г. Херсоне, в экстренном порядке покинула место постоянного проживания и прибыла на территорию Краснодарского края.

10 ноября 2023 года Васина Н.Г. обратилась в Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата как жителю г. Херсона, в чём ей решением Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 24 ноября 2023 года отказано, поскольку факт её проживания на территории г. Херсона или части Херсонской области не подтверждён.

По мнению Васиной Н.Г., решение Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 24 ноября 2023 года является незаконным, поскольку она соответствует всем критериям, установленным для предоставления указанной меры государственной поддержки, а именно являлась жителем г. Херсона, куда переехала из г. Авдеевки Донецкой области в 2014 году. Перемена места

жительства была вызвана состоянием здоровья, ей требовалось лечение в виде , которое она не могла получить в Донецкой области. В ноябре 2014 года на территории г. Херсона по законодательству Украины она была признана внутренне перемещённым лицом, что подтверждается справкой о взятии на учёт внутренне перемещённых лиц от 5 ноября 2014 года № 6523-103. Постоянное проживание в г. Херсоне подтверждается выданными военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области выпиской из решения ведомственной комиссии по рассмотрению и изучению факта проживания граждан на территории г. Херсона, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории иных субъектов Российской Федерации, от 19 октября 2023 года № 21/1.8 и справкой о подтверждении факта проживания (пребывания) от 20 октября 2023 года № Г-1061/1, которыми установлен факт постоянного проживания Васиной Н.Г. на территории г. Херсона в период с 5 ноября 2014 года по 30 марта 2022 года.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года с учётом определения этого же суда об исправлении описки от 20 февраля 2025 года исковые требования Васиной Н.Г. удовлетворены. Признано незаконным решение Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 24 ноября 2023 года об отказе в предоставлении Васиной Н.Г. государственного жилищного сертификата. За Васиной Н.Г. признано право на получение государственного жилищного сертификата, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 3 февраля 2025 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 3 февраля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года оставлены без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Панасенко Н.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года, как незаконных, и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Краснодара.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 11 июня 2026 года судьёй Верховного Суда Российской Федерации Гороховым Б.А. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 10 августа 2026 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации истец Васина Н.Г., представитель ответчика государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, о причинах неявки сведений не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью четвёртой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм права были допущены судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что, по данным информационного учёта Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю Васина Н.Г. 30 марта 2022 года въехала на территорию Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «Армянск» Республики Крым.

2 сентября 2022 года Министерством внутренних дел по Республике Крым Васиной Н.Г. выдан паспорт гражданина Российской Федерации, в котором имеется отметка о её регистрации с 31 января 2022 года по месту жительства по адресу: Донецкая Народная Республика, .

Васина Н.Г., года рождения, является инвалидом с детства, что подтверждается справкой серии , выданной 15 августа 2022 года Бюро медико-социальной экспертизы № 9 Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно выданным военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области выписке из решения ведомственной комиссии по рассмотрению и изучению факта проживания граждан на территории г. Херсона, вынужденно

покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории иных субъектов Российской Федерации, от 19 октября 2023 года № 21/1.8 и справке о подтверждении факта проживания (пребывания) от 20 октября 2023 года № Г-1016/1 Васина Н.Г. в период с 5 ноября 2014 года по 30 марта 2022 года фактически проживала по адресу:

.

10 ноября 2023 года Васина Н.Г. обратилась в Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 года № 749 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства».

В заявлении Васина Н.Г. указала, что является жителем г. Херсона, куда переехала из г. Авдеевки Донецкой области в 2014 году в связи с необходимостью прохождения лечения в виде гемодиализа, которое она не могла получить в Донецкой области. В ноябре 2014 года она Управлением труда и социальной защиты населения Суворовского районного совета в г. Херсоне признана внутренне перемещённым лицом.

В подтверждение Васина Н.Г. представила справку о взятии на учёт внутренне перемещённых лиц от 5 ноября 2014 года № 6523-103, справку от 20 октября 2023 года № Г-1016/1 и выписку из решения от 19 октября 2023 года № 21/1.8 военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области.

20 сентября 2023 года Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка для проверки факта проживания Васиной Н.Г. в г. Херсоне обратился в Межведомственную комиссию при Правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области (далее также - Межведомственная комиссия).

Решением Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 24 ноября 2023 года Васиной Н.Г. отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с

невозможностью подтвердить факт убытия заявителя с места постоянного проживания из населённого пункта Херсонской области и прибытия в экстренном порядке на территорию Краснодарского края после 24 февраля 2022 года, поскольку населённый пункт, в котором у Васиной Н.Г. с 31 января 2022 года имеется регистрация по месту жительства - Донецкая Народная Республика, г. , не включён в перечень населённых пунктов Херсонской области, утверждённый протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 16 августа 2023 года № 74 в целях реализации мер поддержки граждан, определённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Согласно сообщению Межведомственной комиссии от 18 января 2024 года № 01-30/3424 факт постоянного проживания Васиной Н.Г. на территории г. Херсона или части Херсонской области до момента начала вынужденной эвакуации не подтверждён.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Васиной Н.Г. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Васина Н.Г. соответствует совокупности критериев, установленных Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, а также Порядком предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, утверждённым постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 года № 749, которым должны

отвечать граждане, претендующие на получение государственных жилищных сертификатов.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что представленные Васиной Н.Г. справка о подтверждении факта проживания (пребывания) от 20 октября 2023 года № Г-1016/1 и выписка из решения ведомственной комиссии по рассмотрению и изучению факта проживания на территории г. Херсона граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории иных субъектов Российской Федерации, от 19 октября 2023 года № 21/1.8, выданные военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области, подтверждают факт постоянного проживания Васиной Н.Г. в г. Херсоне в период с 5 ноября 2014 года по 30 марта 2022 года, однако эти документы не были представлены ответчиком в распоряжение Межведомственной комиссии при направлении запроса о подтверждении факта проживания Васиной Н.Г. в г. Херсоне и соответственно не были учтены ответчиком при вынесении обжалуемого решения об отказе Васиной Н.Г. в выдаче государственного жилищного сертификата.

Рассматривая дело по апелляционной жалобе министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, суд апелляционной инстанции (апелляционное определение от 8 сентября 2025 года) согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым и фактическим обоснованием, отметив, что факт переезда Васиной Н.Г. из Донецкой Народной Республики в г. Херсон и факте её проживания на территории г. Херсона в период с 5 ноября 2014 года по 30 марта 2022 года был также подтверждён ответами компетентных органов на запросы суда апелляционной инстанции, которые приобщены к материалам дела в качестве новых доказательств в порядке, предусмотренном частью первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и показаниями свидетеля М ., допрошенного судом апелляционной инстанции.

Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции (определение от 28 января 2026 года), оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций (апелляционное определение от 8 сентября 2025 года), не установил нарушения либо неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной

инстанций, а также кассационного суда общей юрисдикции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.