Письмо Минфина России от 20.01.2014 № 02-08-05/1497

Текст распознан со скана официального документа (OCR) и может содержать ошибки распознавания. Сверяйтесь с файлом на сайте Минфина России.#

| | | МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ | РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | (MUHOUH РОССИИ) | | ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА | 7 OM sna Финансовые органы субъектов Российской | < . “KBa | —— телей 112008 Федерации факс: +7 (495) 625-08-89 | Федеральное казначейство ар ЛР x, O40b LE) Ду м, о И ae На №#

Министерство финансов Российской Федерации в связи с многочисленными обращениями финансовых органов субъектов Российской Федерации по вопросам реализации положений пункта 2 статьи 184' Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс) сообщает следующее.#

Положения Бюджетного кодекса определяют состав доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (налоговые доходы, неналоговые доходы, доходы от безвозмездных поступлений), а также предусматривают специальные и общие нормы, определяющие формирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.#

Статьи 46, 50, 51, 56, 57, 61, 61! u 61? Бюджетного кодекса устанавливают нормативы, в соответствии с которыми суммы налогов (сборов), суммы платежей, являющихся источниками формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе суммы денежных взысканий (штрафов) и иные суммы принудительного изъятия, подлежат распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.#

Статьи 58 и 63 Бюджетного кодекса предусматривают, что нормативы распределения налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных районов, указанные в статьях 56 и 61' Бюджетного кодекса, могут применяться с учетом установленных соответственно субъектом Российской Федерации, муниципальным районом нормативов отчислений от налогов и сборов.#

Пунктом 2 статьи 184! Бюджетного кодекса определены случаи, когда нормативы, в соответствии с которыми суммы поступлений распределяются между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, должны быть установлены федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, релшиением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.#

При этом Бюджетный кодексе и принятые в соответствии с НИМ пормативно-правовые акты устанавливают: положения по формированию доходов#

| | 2 бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые фактически определяют бюджет бюджетной системы Российской Федерации, в который должны | быть распределены отдельные ВИДЫ ДОХОДОВ.#

Так, например, при предоставлении межбюджетного трансферта бюджету публично-правового образования порядок и условия предоставления данного межбюджетного трансферта не могут предусматривать возможность его предоставления другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации и в случае, если бюджетным законодательством Российской Федерации#

| не установлен норматив 100 процентов для зачисления доходов от предоставления#

| данного межбюджетного трансферта, указанные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет в полном объеме.#

| Таким образом, установление нормативов для распределения межбюджетных#

| трансфертов, предоставляемых бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, не несет соответствующей правовой нагрузки.#

Кроме того, поскольку положения, определяющие распределение платежей, учитываемых как невыясненные поступления, определены Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.12.2013 № 125н, в случае, если законом (решением) о бюджете не будет установлен норматив, предусматривающий зачисление в бюджет сумм невыясненных поступлений, указанные поступления подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.#

Полагаем также, что не несет соответствующей правовой нагрузки и установление нормативов распределения доходов от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, поскольку в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса указанные доходы относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а в статьях Sl, 57 и 62 Бюджетного кодекса установлено, что неналоговые доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного кодекса.#

Учитывая изложенное, Министерство финансов Российской Федерации полагает, что нормы пункта 2 статьи 184! Бюджетного кодекса должны применяться для распределения тех доходов, в отношение которых положения Бюджетного кодекса и принимаемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов не позволяют однозначно определить бюджет бюджетной системы Российской Федерации, в который они подлежат распределению.#

Например, распределение доходов от погашения задолженности по отмененным налогам и сборам (налог на рекламу, налог с продаж, курортный сбор и др.) должно осуществляться в соответствии с нормативами, установленными законом (решением) о бюджете в соответствии с положениями пункта 2 статьи 184' Бюджетного кодекса, поскольку положения Бюджетного кодекса (за исключением пункта 12 статьи 241) не определяют бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в которые должны поступать доходы от погашения указанной задолженности. Бюджетный кодекс устанавливает нормативы распределения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными#

| 3#

| бюджетами доходов от налогов и сборов, которые предусмотрены действующим | законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.#

Пунктом 2 статьи 184' Бюджетного кодекса (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ) предусматривается, что нормативы распределения доходов могут быть установлены исключительно:#

федеральным законом о федеральном бюджете в случае, если они#

| не установлены Бюджетным кодексом;#

законом о бюджете субъекта Российской Федерации в случае, если они#

| не установлены Бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральном | бюджете;#

решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в случае, если нормативы для распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений, входящими в состав данного муниципального района, не установлены Бюджетным кодексом и вышеуказанными законами.#

Вместе с тем, исходя из принципов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принципа самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, принципа прозрачности (открытости), установленных соответственно статьями 31, 31.1, 36 Бюджетного кодекса, Минфин России полагает возможным при#

осуществлении распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации руководствоваться не только нормативными правовыми актами, установленными пунктом 2 статьи 184' Бюджетного кодекса, но и решениями представительных органов городских округов (поселений) о бюджетах, устанавливающими источники доходов соответствующего бюджета, в случае, если нормативы для распределения доходов в бюджет городского округа (поселения), не установлены Бюджетным кодексом и нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 статьи 184' Бюджетного кодекса. a А.М. Лавров Исн.: Черных О.В. тел.: 983-38-83#