О ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 1 квартал 2014 года

законодательно установленными объемами обусловлено увеличением#❝

бюджетных ассигнований 2014 года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (ст.217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее — постановление № 1213).#❝

Лимиты бюджетных обязательств (далее _ ЛБО) на реализацию ФЦП по состоянию на | апреля 2014 года утверждены в объеме 871 897,7 млн. рублей и доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета. ЛБО в объеме 72 751,8 млн. рублей не утверждены в связи с установленными ограничениями на выполнение работ и финансовое обеспечение по объектам капитального строительства, а также в связи с невыполнением условий, установленных законом о бюджете, из них:#❝

ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» - 15 380,7 млн.рублей (отсутствие проектной документации);#❝

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы) - 11 816,2 млн.рублей (отсутствие проектной документации, задания на проектирование, детализации мероприятий);#❝

ФЦИ «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» - 6915,0 млн.рублей (отсутствие нормативного правового акта, проектной документации, детализации мероприятий);#❝

ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009- 2015 годы» - 5 042,4 млн.рублей (отсутствие изменений в нормативный#❝

правовой акт);#❝

ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» - 4294,1 млн.рублей (отсутствие изменений в нормативный правовой акт, проектной документации, детализации мероприятий);#❝

ФЦП развития образования на 2011-2015 годы — 3861,1 млн.рублей (отсутствие проектной документации и детализации мероприятий);#❝

ФЦИ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» - 3 634,3 млн.рублей (отсутствие изменений в нормативный правовой акт, проектной документации);#❝

ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» - 2505,4 млн.рублей (отсутствие изменений в нормативный правовой акт, проектной документации).#❝

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 постановления № 1213 ЛБО на осуществление закупок товаров, работ и услуг, в том числе на осуществление бюджетных инвестиций (за исключением лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение непредвиденных расходов федерального бюджета в объеме не более 10 процентов), на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, а также на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской — Федерации (муниципальной#❝

собственности) (далее — контрактуемые ЛБО) в полном объеме должны быть#❝

распределены по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств на уровне не ниже 90 процентов:#❝

на 2014 год — не позднее | февраля 2014 г.;#❝

на плановый период 2015 и 2016 годов — не позднее | апреля 2014 года.#❝

По состоянию на | апреля 2014 года требования п.5 постановления № 1213 не выполнены по следующим ФЦП:#❝

- ФЦП «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы (государственный заказчик — Госстрой);#❝

- ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы (государственный заказчик-координатор Минобрнауки России);#❝

- ФЦП «Сохранение и восстановление комплекса — духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 - 2019 годы» (государственный заказчик — Минрегион России);#❝

- ФЦП «Юг России (2014 - 2020 годы)» (государственный заказчик-#❝

координатор Минрегион России).#❝

( 2013 год - 12,2 %, 2012 год - 11,7 %, 2011 год - 11,2 процента).#❝

По 12 ФЦИ (более %4 от общего количества ФЦП) уровень кассового исполнения сложился на уровне выше 20% от утвержденных ЛБО,#❝

ИЗ НИХ:#❝

- ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие#❝

Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы» - 36,4 процента;#❝

- ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской#❝

Федерации» — 31,6 процента;#❝

- ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009 - 2016 годы —#❝

30,3 процента;#❝

- ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно- Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по#❝

контракту (2009 - 2015 годы)» — 30,1 процента;#❝

- ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на#❝

2012 - 2020 годы» - 29,3 процента;#❝

- ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на#❝

2011 - 2015 годы и на период до 2020 года» - 28,9 процента.#❝

По состоянию на 1 апреля 2014 года кассовые расходы не осуществлялись на реализацию 12 ФЦП (более 1/4 от общего количества#❝

ФЦП), в том числе:#❝

- ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» — 21 999,8 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» - 5 507,0 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы - 5 504,6 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Юг России (2014 - 2020 годы)» — 4 668,3 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и#❝

на период до 2020 года» — 4 377,5 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах» —2 588,9 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы» - 2 397,7 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы — 2 000,0 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)» — 2 000,0 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2015 годы)» - 1581,2 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)» — 830,5 млн. рублей;#❝

- ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» - 440,3 млн. рублей.#❝

В целом основными причинами низкого уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФЦП, за [ квартал 2014 года являются:#❝

- поэтапная оплата работ, услуг в соответствии с условиями контрактов, оплата выполненных работ по «факту» на основании актов выполненных работ и иных документов, предусмотренных контрактами;#❝

- длительность процедуры утверждения проектно-сметной документации по ряду строек и объектов и заключения государственных контрактов и соглашений с субъектами Российской Федерации на выполнение мероприятий ФЦП.#❝

В целях обеспечения выполнения мероприятий ФЦП и повышения эффективности их реализации в 2014 году федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам (координаторам)#❝

необходимо в кратчайший срок принять исчерпывающие меры по завершению#❝

распределения контрактуемых ЛБО и обеспечить своевременное проведение конкурсных процедур и заключение государственных контрактов.#❝

П. Законом о бюджете в 2014 году утверждены бюджетные ассигнования на реализацию ФАИП в объеме 826 643,0 млн. рублей.#❝

Увеличение бюджетных ассигнований на 8 134,2 млн. рублей над законодательно установленными объемами обусловлено увеличением бюджетных ассигнований 2014 года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (ст.217 Бюджетного кодекса#❝

Российской Федерации и п.10 постановления № 1213).#❝

ЛБО на реализацию ФАИП по состоянию на | апреля 2014 года утверждены в сумме 680 454,4 млн. рублей, из них на осуществление бюджетных инвестиций в составе ФЦП - 457 585,6 млн. рублей и на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального#❝

строительства, не включенные в ФЦП - 222 868,8 млн.рублей.#❝

Неутвержденные ЛБО составили 154 322,8 млн. рублей или 18,5 % от показателей уточненной росписи, из которых 46 059,7 млн.рублей в связи с отсутствием проектно-сметной документации и детализации мероприятий и 74 753,0 млн.рублей в связи с отсутствием утвержденного нормативного#❝

правового акта или внесенных в него изменений.#❝

В целом уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета на реализацию DANI за I квартал 2014 года ниже аналогичных показателей за последние 3 года (2013 год - 6,7%, 2012 год - 7,4% , 2011 год- 9,9 процента).#❝

Следует отметить, что кассовые расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в [ квартале т.г. 37 главными распорядителями средств федерального бюджета на общую сумму 161 591,6 млн. рублей вообще не производились, хотя ЛБО по ним были доведены из них:#❝

- Росавиация - 42 643,6 млн. рублей;#❝

- Роскосмос - 37 537,3 млн. рублей;#❝

- Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству — 11 519,7 млн. рублей;#❝

- Минрегион России - 11 336,6 млн. рублей;#❝

- Минспорт России - 10 244,8 млн. рублей;#❝

- Минобрнауки России - 10 120,4 млн. рублей;#❝

- ФМБА - 6 970,7 млн. рублей.#❝

Одной из причин низкого уровня кассового исполнения расходов по финансированию объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества,#❝

включенных в ФАИП является изменение порядка осуществления расходов#❝

инвестиционного характера, связанных с вступлением в силу с 1 января 2014 года изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.#❝

В связи с этим, а также в целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований и равномерного кассового исполнения расходов федерального бюджета в течение финансового года, главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо в кратчайшие сроки принять исчерпывающие меры по завершению распределения контрактуемых ЛБО и повышению уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета.#❝

Кроме того, главным распорядителям следует ускорить исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета», в части заключения соглашений с федеральными государственными бюджетными — учреждениями, федеральными государственными автономными учреждениями и унитарными предприятиями о передаче им полномочий государственного заказчика либо#❝

соглашений о предоставлении субсидий.#❝

Т.Г. Нестеренко#❝