Канал
Постановление КС РФ от 26.02.1993 № 4-П · По делу о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации · редакция от 26.02.1993 · https://zakonbaza.com/postanovlenie-ks-1993-02-26-4-p/
Постановление КС РФ от 26.02.1993 № 4-П

По делу о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации

Редакция от 26.02.1993 🔔 Следить в Telegram

Постановление КС РФ от 26.02.1993 № 4-П «по делу о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации»

Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru). Скачать .doc · Печать

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации

26 февраля 1993 года, город Москва

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, заместителя Председателя Н.В.Витрука, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, А.Л.Кононова, В.И.Олейника, Н.В.Селезнева, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева,

с участием представителя Верховного Совета Российской Федерации М.А.Митюкова - председателя Комитета по законодательству Верховного Совета Российской Федерации (гражданин Российской Федерации А.Ф.Дунаев, подавший индивидуальную жалобу, не явился),

руководствуясь частью первой статьи 165 и статьей 165 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 части второй статьи 1 и статьей 66 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности правоприменительной практики досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации на основании части третьей статьи 92 Конституции Российской Федерации в редакциях от 27 октября 1989 года и от 24 мая 1991 года.

Поводом к рассмотрению дела, согласно части первой статьи 67 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилась индивидуальная жалоба А.Ф.Дунаева. В жалобе содержится требование признать правоприменительную практику досрочного прекращения полномочий народных депутатов при назначении их Президентом Российской Федерации в состав Совета Министров Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь частью четвертой статьи 1, частями первой и второй статьи 32 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:

1. Заявитель А.Ф.Дунаев обжалует в Конституционный Суд Российской Федерации досрочное прекращение его депутатских полномочий постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 октября 1991 года, считая, что нарушено его конституционное право на исполнение депутатских полномочий.#❝

Основанием досрочного прекращения депутатских полномочий А.Ф.Дунаева явилось назначение его Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 1991 года на должность министра внутренних дел Российской Федерации.#❝

Принимая названное постановление, Верховный Совет действовал на основании пункта 24 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации, согласно которому он решает вопросы досрочного прекращения депутатских полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации о статусе народного депутата Российской Федерации.#❝

А.Ф.Дунаев обратился к Съезду народных депутатов Российской Федерации, который, рассмотрев его заявление 21 апреля 1992 года, оставил постановление Верховного Совета без изменения. Тем самым А.Ф.Дунаев исчерпал обычные возможности обжалования оспариваемого им постановления.#❝

2. К моменту принятия Верховным Советом указанного постановления Законом Российской Федерации от 24 мая 1991 года в Конституцию Российской Федерации были внесены изменения и дополнения, связанные с учреждением института президентства. Так, пунктом 5 статьи 121 , устанавливающей полномочия Президента Российской Федерации, Президенту было предоставлено право назначать министров, руководителей комитетов и ведомств Российской Федерации. Одновременно из статьи 109 было исключено соответствующее полномочие Верховного Совета. Вместе с тем часть третья статьи 92, согласно которой, в частности, лица, входящие в состав Совета Министров Российской Федерации (за исключением его Председателя), "не могут быть депутатами в Совете, которым они назначаются или избираются", необходимым изменениям не подверглась.#❝

Вопрос о порядке назначения министров является подчиненным по отношению к принципу разделения властей, заложенному в данной редакции статьи 92 Конституции, а также в нормах Законов Российской Федерация от 27 октября 1989 года о выборах народных депутатов Российской Федерации и от 15 ноября 1990 года о статусе народного депутата Российской Федерации и в статье 13 Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990 года и получившему специальное закрепление в статье 3 Конституции в редакции от 21 апреля 1992 года.#❝

Именно этот принцип обусловливает несовместимость поста министра со статусом народного депутата Российской Федерации, что нашло отражение во всех вышеприведенных законодательных актах. Так, в статье 12 Закона о выборах народных депутатов Российской Федерации указывается, что лица, входящие в состав Совета Министров Российской Федерации, руководители ведомств Российской Федерации не могут быть одновременно народными депутатами Российской Федерации. Пункт "б" статьи 10 Закона о статусе народного депутата Российской Федерации устанавливает, что полномочия народного депутата Российской Федерации прекращаются досрочно в случае его избрания или назначения на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий народного депутата Российской Федерации. Причем в обоих законодательных актах не говорится о каком-либо значении того факта, кем избрано или назначено то или иное должностное лицо.#❝

Законом Российской Федерации от 3 ноября 1992 года о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации о выборах народных депутатов Российской Федерации статья 12 дополнена частью третьей: "Полномочия народных депутатов Российской Федерации, назначенных или избранных на указанные должности, прекращаются с момента их назначения или избрания на указанные должности".#❝

Это требование было окончательно закреплено в редакциях статьи 92 Конституции Российской Федерации от 21 апреля 1992 года (лица, входящие в состав Совета Министров Российской Федерации, не могут быть депутатами Российской Федерации) и от 9 декабря 1992 года (члены Правительства Российской Федерации, а также их заместители не могут быть одновременно народными депутатами Российской Федерации, причем их полномочия прекращаются с момента назначения или избрания на эти должности). По сравнению с первоначальной редакцией статьи 92 последующие редакции лишь более четко и определенно выразили нормативно закрепленный ранее принцип разделения властей.#❝

Решая проблему досрочного прекращения депутатских полномочий, следует исходить из того, что лица, входящие в состав Правительства Российской Федерации, не могут быть народными депутатами Российской Федерации, согласно принципу разделения властей, независимо от порядка их назначения. При этом народные депутаты не лишаются депутатских полномочий - их полномочия досрочно прекращаются.#❝

Таким образом, оспариваемая А.Ф.Дунаевым правоприменительная практика досрочного прекращения депутатских полномочий народных депутатов Российской Федерации при назначении их#❝

Президентом Российской Федерации на должности в составе Совета Министров Российской Федерации соответствует требованиям статьи 92 Конституции Российской Федерации в редакциях от 27 октября 1989 года и от 24 мая 1991 года, а также требованиям статьи 12 Закона Российской Федерации от 27 октября 1989 года о выборах народных депутатов Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации от 15 ноября 1990 года о статусе народного депутата Российской Федерации.#❝

3. Согласно пункту 24 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации и пункту "б" статьи 10 Закона Российской Федерации о статусе народного депутата Российской Федерации решение о прекращении полномочий народного депутата Российской Федерации принимается Верховным Советом Российской Федерации. В законе нет прямого указания на то, что при решении вопроса о прекращении полномочий депутат приглашается на сессию Верховного Совета. Поэтому неуведомление А.Ф.Дунаева о рассмотрении Верховным Советом Российской Федерации вопроса о досрочном прекращении его полномочий в качестве народного депутата не может рассматриваться как нарушение закона.#❝

В связи с тем, что полномочия народного депутата Российской Федерации прекращаются, а не приостанавливаются, депутатский мандат этому лицу не восстанавливается и в случае, если он покинет пост министра.#❝

На основании изложенного и руководствуясь статьей 165 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 части второй и частью четвертой статьи 1, пунктом 1 части первой статьи 71 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации#❝

постановил:#❝

1. Признать правоприменительную практику досрочного прекращения полномочий народного депутата Российской Федерации в связи с назначением на должность в составе Совета Министров Российской Федерации соответствующей Конституции Российской Федерации.#❝

2. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее постановление вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.#❝

3. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее постановление подлежит опубликованию в "Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" не позднее чем в семидневный срок после его изложения. Постановление должно быть также опубликовано в "Российской газете".#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.Д.Рудкин#❝

№ 4-П 2-3/11#❝

Документы того же органа рядом по дате

Все документы: КС РФ →