О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О стату…

Председатель Верховного Суда Российской Федерации#❝

В.М. Лебедев#❝

Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации#❝

В.В. Демидов#❝

Вносится Верховным Судом Российской Федерации#❝

Проект#❝

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ#❝

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН#❝

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»#❝

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 330, ст. 1792; 1993, № 17, ст. 606; 1993, № 17, ст. 607; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 26, ст. 2399; 1999, № 29, ст. 3690; 2000, № 26, ст. 2736; 2001, № 51, ст. 4834; 2004, № 35, ст. 3607) следующие изменения и дополнения:#❝

«Статья 20.1. Профессиональная подготовка и поддержание уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи#❝

1. Судья федерального суда, впервые назначенный на должность, проходит профессиональную подготовку в форме обучения в Российской академии правосудия и стажировки в суде. Общая продолжительность обучения и стажировки в суде составляет до одного года с сохранением заработной платы на период обучения и стажировки.#❝

Порядок и сроки прохождения обучения и стажировки устанавливаются соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.#❝

Период прохождения обучения и стажировки в суде включается в стаж работы в должности судьи.#❝

Судье федерального суда, впервые назначенному на должность, по результатам прохождения обучения и стажировки присваивается квалификационный класс.#❝

2. В целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, федеральный судья обязан один раз в три года проходить повышение квалификации.#❝

Повышение квалификации федеральных судей осуществляется в формах обучения в Российской академии правосудия или стажировки в судах с сохранением заработной платы на период обучения или стажировки.#❝

Порядок и сроки прохождения повышения квалификации федеральных судей устанавливаются соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.#❝

3. Профессиональная подготовка и повышение квалификации федеральных судей осуществляются за счет средств федерального бюджета.#❝

4. Порядок и сроки прохождения профессиональной подготовки и повышения квалификации судей судов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.».#❝

Статья 2.#❝

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев#❝

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»#❝

Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» направлен на повышение профессионального уровня отечественного судейского корпуса.#❝

Работа судьи является одной из наиболее сложных и важных юридических специальностей и отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданами, особенно в настоящее время, когда формируются новые экономические и социальные отношения, интенсивно меняется нормативноправовая система, возникают новые общественные и социальные конфликты, активизируется международный экстремизм. Для адекватной реакции на происходящее, учитывая мировые и национальные правотворческие и правоприменительные процессы, судье необходимы глубокие теоретические познания в области права, умение свободно ориентироваться в международном и российском праве, тенденциях развития юридической, в частности, судебной практики, владение современными технологиями работы с правовой информацией.#❝

В связи с этим и в целях повышения профессионального уровня судейского корпуса предлагается установить, что гражданин, впервые назначенный на должность федерального судьи, проходит профессиональную подготовку для работы в этой должности. Предполагается, что профессиональная подготовка будет состоять из двух этапов. Первый этап – обучение в Российской академии правосудия (до 6 месяцев). Второй этап – практическая стажировка в суде по месту будущей работы судьи и вышестоящих судах (до 6 месяцев).#❝

Прохождение профессиональной подготовки предусматривается сразу после назначения гражданина на должность судьи. В этот период судья будет получать установленную заработную плату (денежное содержание).#❝

Для работы в суде на период подготовки вновь назначенных судей могут привлекаться судьи, находящиеся в отставке, в порядке ст.7.1. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».#❝

Законопроект направлен также на формирование системы непрерывного повышения квалификации судей в форме специализированного обучения, различных семинаров, стажировок и в других формах повышения квалификации, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов», иными нормативными правовыми актами.#❝

Обучение предполагается осуществлять в специализированном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия», созданном в соответствии с#❝

Указом Президента РФ от 11 мая 1998 г. № 528 и Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999 г. № 119.#❝

Повышение квалификации может осуществляться также в форме стажировок в судах.#❝

Представленный законопроект предусматривает осуществление профессиональной подготовки и повышение квалификации федеральных судей за счет средств федерального бюджета.#❝

Введение системы профессиональной подготовки и повышения квалификации судей, предусмотренное законопроектом, не потребует внесения изменений в другие законодательные акты Российской Федерации. Действующие законы, определяющие порядок организации и деятельности судов, уже предусматривают обязанность председателей судов и председателей судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации обеспечивать повышение квалификации судей (пункт 7 части 1 статьи 26, пункт 8 статьи 37, пункт 9 статьи 49, пункт 6 части 1 статьи 67 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР», пункт 2 статьи 44 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Кроме того, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации об образовании дают правовую основу для реализации программ дополнительного образования (прежде всего именно в рамках этих программ и будут осуществляться как профессиональная подготовка впервые назначенных на должность судей, так и повышение квалификации судей).#❝

Проектом Закона предусматривается, что он вступает в силу со дня официального опубликования.#❝

Вместе с тем профессиональная подготовка граждан, впервые назначенных судьями, должна начаться с 1 января 2011 года.#❝

Такой поэтапный порядок введения в действие положений закона о профессиональной подготовке предусматривается в целях обеспечения непрерывности пополнения судейского корпуса, удовлетворения потребности судов в судейских кадрах.#❝

ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ТРЕБУЮЩИХ ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ОТМЕНЫ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»#❝

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.#❝

ФИНИНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ#❝

к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»#❝

Финансово-экономическое обоснование составлено исходя из штатной численности судей судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, продолжительности специализированных программ профессиональной подготовки и повышения квалификации, а также норм площади, необходимой для обеспечения учебного процесса (СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» и 2.08.02- 89 «Общественные здания и сооружения»).#❝

Численность должностей судей судов общей юрисдикции страны составляет 23297 единиц.#❝

Численность должностей судей арбитражных судов составляет 4083 единицы.#❝

Законопроектом предусматривается повышение квалификации действующих судей один раз в три года посредством обучения в Российской академии правосудия как их обязанность.#❝

Исходя из численности судейского корпуса в 27380 единиц и программ повышения квалификации продолжительностью 3 недели, ежегодно должно обучаться 9126 человек.#❝

При этом постоянно в Академии (г. Москва) необходимо обучать 760 человек (9126 чел. : 12 потоков).#❝

Проектом закона предусматривается прохождение судьями, впервые назначенными на должность, профессиональной подготовки в форме обучения в Российской академии правосудия продолжительностью 6 месяцев.#❝

В настоящее время 3872 должности всех судей вакантные, кроме того, по различным причинам ежегодно прекращают судейские полномочия до 7% судейского корпуса – это еще 1917 должностей, подлежащих замещению (7 % от 27380 = 1917). Всего за 5 лет необходимо подготовить 13457 человек.#❝

При планомерном укомплектовании должностей судей требуется ежегодная подготовка не менее 2600 человек (13457 : 5).#❝

Таким образом, в Российской академии правосудия на постоянной основе должны проходить профессиональную подготовку 1300 человек (2600 : 2) из них в г. Москве – 300 чел. и в 10 региональных филиалах 1000 чел. (по 100 чел. в 1 филиале).#❝

Следовательно, для обеспечения судебной системы страны высококвалифицированными судейскими кадрами требуется одновременное обучение на постоянной основе в Российской академии правосудия 2060 судей, из них повышение квалификации – 760 судей и профессиональная подготовка – 1300 судей (приложение № 1).#❝

В настоящее время Российская академия правосудия с сетью из 10 межрегиональных филиалов охватывает все регионы России. Академией накоплен большой теоретический и практический опыт по организации и проведению учебного процесса переподготовки и повышения квалификации действующих судей, ориентированного на судебную практику. Штатная численность Академии составляет 1450 единиц, в т. ч. 777 работников относятся к профессорскопреподавательскому составу (59%), из них имеют ученую степень: доктора наук – 108 и кандидата наук – 129 человек, ученое звание: профессор – 85 и доцент – 196 человек.#❝

Для обеспечения эффективной деятельности Российской академии правосудия с сетью межрегиональных филиалов требуется укрепление и развитие ее учебно-материальной базы. В первую очередь это обеспечение достаточным количеством площадей для учебного процесса и временного проживания слушателей из числа судей, находящихся на обучении.#❝

Исходя из численности обучаемых и норм площади Академии необходимо 56790 кв. м площадей (приложение № 2), в том числе в г. Москве – 31290 кв. м и в регионах 25500 кв. м (по 2550 кв. м для 1 филиала) .#❝

Из находящихся в оперативном управлении Академии зданий федерального имущественного фонда 15410 кв. м пригодны и используются под учебный процесс, а здания общей площадью 41380 кв. м находятся в недостроенном, аварийном состоянии, подвергаются естественному разрушению и требуют завершения строительства или реконструкции в зависимости от их состояния.#❝

Общая потребность в капитальных вложениях для освоения 41380 кв. м площадей в течение 2-х лет, из расчета усредненных затрат на 1 кв. м (в ценах 2008 г.) - 33,9 тыс. руб., требуется 1402,8 млн. рублей в том числе 1-ый год – 463,0 млн. рублей и 2-ой год – 939.8 млн. рублей.#❝

Для оснащения указанных площадей мебелью, компьютерами, оргтехникой, столовым, кино-фото-теле-оборудованием и другими основными средствами необходимо 180,0 млн. рублей, в том числе 1-ый год – 50,0 млн. рублей и 2-ой год – 130,0 млн. рублей.#❝

Информатизационная система и доукомплектование библиотечного фонда Академии и филиалов предполагает оснащение компьютерных классов, оборудование телецентра для выпуска учебно-практических и DVD фильмов, создание систем дистанционного обучения и информатизационного взаимодействия Академии с судебными органами, электронной библиотеки и пополнение библиотечного фонда.#❝

Эти взаимосвязанные работы направлены на слияние с создаваемой целостной информационно-телекоммуникационной средой судебной власти.#❝

Потребность составляет 157,0 млн. рублей, в том числе 1-ый год – 65,0 млн. рублей и 2-ой год – 92,0 млн. рублей.#❝

Общие затраты бюджетных средств для завершения создания системы профессиональной подготовки и повышения квалификации судей в течение двух лет составляют 1739,8 млн. рублей в том числе 1-ый год – 578,0 млн. рублей, 2-ой год – 1161,8 млн. рублей.#❝

Реализация мероприятий по укреплению научного потенциала судебной власти и развитию системы профессиональной подготовки и повышения квалификации судей Российской Федерации обеспечит: - повышение эффективности работы судов; - создание организационно-правовых, информационных и иных условий для более полного обеспечения судебной защиты прав и законных интересов граждан; - своевременную подготовку судей, обладающих необходимыми для отправления правосудия теоретическими знаниями и практическими навыками;#❝

В конечном итоге предполагается значительно улучшить организационное обеспечение деятельности судов, создать надлежащие условия для полного и независимого осуществления правосудия в строгом соответствии с требованиями статьи 124 Конституции Российской Федерации.#❝

Приложение № 1 РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ в профессиональной подготовке и повышении квалификации судей Российской Федерации в Российской академии правосудия#❝

Числе Период Ежегодно К-во К-во в том числе Контингент н- ич. е потоко постоянн г. Москва К-во Итого в обучаемых ность обучени обучение в о 1 филиал филиа филиалах (ед.) я в год обучаемы лов (срок) х#❝

Повышение квалификации судей#❝

1 р. в 3 г 7765 Судьи общих судов 23297 (20 дн.) (23297 : 12 647 647 - - - 3)#❝

1361 - - - Арбитражные судьи 4083 -“- (4083 : 3) 12 113 113#❝

Итого: 27380 9126 760 760#❝

Профессиональная подготовка судей#❝

Вакантные должности – 3872; пополнение Постоян долж-ностей – 1917 13457 -но 2600 2 1300 300 100 10 1000 ежегодно. (6 мес.) (13457 : За 5 лет 3872 + 1917 х 5) 5 = 13457#❝

Итого: 2600 1300 300 100 1000#❝

Всего обучаемых 2060 1060 100 1000 судей Приложение № 2 РАСЧЕТ потребности в площадях для создания учебно-материальной базы Российской академии правосудия для обучения судей#❝

Всего за Количество Общая К-во Требуемая площадь (кв. м) Академию Категория обучаемых (чел.) норма прожив. ( кв.м)#❝

г. 1 фил. (кв.м) в 1 но- г. 1 К-во Итого Москва мере Москв филиа фил-ов в фила л ах Учебные площади Судьи общих и арбитражных 1060 100 15 15900 1500 10 15000 30900 судов#❝

И 15000 30900 Итого 15900 Общежития гостиничного типа Для повышения квалификации судей общих и арбитражных судов, в т.ч.: 1060 12240 12240 - областные, окружные и им равные; 140 20,4 1 2856 - районные и им равные 920 20,4 2 9384 Для профессиональной подготовки судей 300 100 21 2 3150 1050 10 10500 13650#❝

Итого 15390 10500 25890 Всего площадей 31290 25500 56790#❝