О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О статусе…

Председатель Верховного Суда Российской Федерации#❝

В.М. Лебедев#❝

Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации#❝

В.В. Дорошков#❝

Вносится Верховным Судом#❝

Российской Федерации#❝

Проект#❝

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ#❝

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН#❝

О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О#❝

статусе судей в Российской Федерации»#❝

Внести в статью 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 26, ст. 2399; 2001, № 51, ст. 4834; 2005, № 15, ст. 1278; 2007, № 31, ст. 4011; 2008, № 52 ст. 6229) следующее изменение:#❝

из пункта 4 статьи 3 после слов «требования, установленные подпунктами» цифру «6,» исключить.#❝

Президент Российской Федерации#❝

Д.А. Медведев#❝

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА#❝

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации«О#❝

статусе судей в Российской Федерации»#❝

В 2008 году Президент Российской Федерации в рамках реализации Национального Плана противодействия коррупции внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О противодействии коррупции» и проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».#❝

В связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» предлагалось в пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» внести изменения, ограничивающие судью в праве быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц, а также заниматься адвокатской или нотариальной деятельностью.#❝

По тексту законопроекта указанные ограничения распространялись и на судью, пребывающего в отставке.#❝

Однако при подготовке законопроекта ко второму чтению в пункт 4 статьи 3 названного законопроекта были внесены изменения, устраняющие ограничения для судьи, пребывающего в отставке, быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц.#❝

25 декабря 2008 года законопроект в данной редакции был принят и стал законом.#❝

Представляется, что установленная в законе возможность судье, пребывающему в отставке, быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц явно не согласуется с теми целями и задачами, которые были обозначены в пояснительной записке к законопроекту.#❝

Особенно наглядно это проявляется в сравнении запрещенной законом адвокатской деятельности с деятельностью в качестве представителя или поверенного, которая законом разрешена.#❝

Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» достаточно детально регламентированы права и обязанности адвоката, порядок организации адвокатской деятельности, статус адвоката и его ответственность.#❝

Тем не менее, федеральный законодатель в целях противодействия коррупции, в публичных интересах, ограничил право судьи, пребывающего в отставке, на занятие адвокатской деятельностью.#❝

Однако наряду с этим, законодатель, проявляя непоследовательность, допустил возможность для судьи, пребывающего в отставке, быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц, хотя деятельность представителя по доверенности от физического или юридического#❝

лица по существу аналогична юридической помощи, которую оказывают адвокаты.#❝

Если же обратиться к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, то можно сделать вывод о том, что компетенция представителя и поверенного по делам физических и юридических лиц в некоторых случаях даже шире компетенции адвокатов.#❝

Так, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает институт коммерческого представительства. В соответствии с частью 1 статьи 184 ГК РФ коммерческий представитель – это лицо, постоянно и самостоятельно представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности.#❝

В соответствии со статьей 971 ГК РФ поверенный по договору поручения от имени и за счет доверителя вправе не только представлять доверителя, но и совершать определенные юридические действия.#❝

Более того, часть 2 статьи 1021 ГК РФ позволяет судье, пребывающему в отставке, в качестве поверенного выполнять, по поручению доверительного управляющего, функцию доверительного управления имуществом, объектами которого могут быть: предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество (часть 1 статьи 1013 ГК РФ).#❝

А это означает, что судья, пребывающий в отставке, вправе совершать в отношении этого имущества, в соответствии с договором доверительного управления, любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (часть 2 статьи 1012 ГК РФ).#❝

Таким образом, закон запрещает судье, пребывающему в отставке, заниматься адвокатской деятельностью, хотя такая деятельность достаточно прозрачна, контролируема и регулируется законом, но позволяет выступать в качестве коммерческого представителя, а также в качестве доверительного управляющего имуществом, хотя вполне очевидно, что названная деятельность непрозрачна, бесконтрольна и более того, сопряжена с предпринимательской деятельностью.#❝

В связи с изложенным в проекте федерального закона предлагается установленное законом для действующих судей ограничение быть поверенными или представителями по делам физических или юридических лиц распространить и на судей, пребывающих в отставке.#❝

ПЕРЕЧЕНЬ#❝

актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»#❝

В случае принятия данного Федерального закона не подлежат признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению акты федерального законодательства или иные нормативные правовые акты.#❝

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ#❝

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 3#❝

Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской#❝

Федерации»#❝

В результате принятия данного Федерального закона не потребуется какихлибо дополнительных денежных ассигнований из федерального бюджета.#❝