О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Россий…
Постановление Пленума ВС РФ от 22.09.2015 № 38 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы"»
Текст — по данным сайта Верховного Суда РФ (vsrf.ru).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 38
г. Москва 22 сентября 2015 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы».#
2. Представлять данный проект федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедеву.#
Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев#
Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации В.В. Момотов#
Проект Вносится Верховным Судом Российской Федерации#
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН#
О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы#
Статья 1.#
Внести в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 10, ст. 1391) следующие изменения:#
1) в статье 1:#
а) часть 1 после слов «судами общей юрисдикции» дополнить словами «, мировыми судьями», после слов «а также других административных дел» дополнить словами «и заявлений о вынесении судебного приказа»;#
2) дополнить статьей 171 следующего содержания:#
«Статья 171 . Компетенция мирового судьи Мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 111 настоящего Кодекса.»;#
3) РАЗДЕЛ III «ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ» дополнить главой 111 следующего содержания:#
«Глава 111. Предъявление заявления о вынесении судебного приказа Статья 1231. Судебный приказ 1. Судебный приказ – судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованиям взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.#
2. На вступивший в законную силу судебный приказ распространяются положения статьи 16 настоящего Кодекса.#
3. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.#
Статья 1232. Подача заявления о вынесении судебного приказа 1. Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд в соответствии с общими правилами подсудности, установленными настоящим Кодексом.#
2. Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в соответствии с законодательством о налогах и сборах.#
Статья 1233. Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа 1. Заявление о вынесении судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы подаются мировому судье.#
2. В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:#
1) наименование, адрес и номер телефона суда, в который подается заявление;#
2) наименование взыскателя, его место нахождения, номер телефона, факса, адрес электронной почты, банковские и другие необходимые реквизиты;#
3) документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления о вынесении судебного приказа;#
4) фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или пребывания, один из его идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; серия и номер документа, удостоверяющего личность; серия и номер водительского удостоверения; серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы (если оно известно), номер телефона, факса, электронной почты (если они известны);#
5) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;#
6) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;#
7) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;#
8) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правого акта, устанавливающие санкцию;#
9) иные документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя;#
10) перечень прилагаемых к заявлению документов.#
3. К заявлению о вынесении судебного приказа прикладываются документы, свидетельствующие о направлении должнику копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении, либо документы, подтверждающие передачу должнику указанных копий заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. К заявлению также прилагается копия требования об уплате платежа в добровольном порядке.#
4. Заявление подписывается взыскателем, указанным в статье 287 настоящего Кодекса.#
5. К заявлению о вынесении судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.#
Статья 1234. Основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа 1. Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа в случае нарушения требований к форме и содержанию заявления, установленных статьей 1233 настоящего Кодекса, а также в случаях, если:#
1) дело неподсудно данному суду;#
2) до вынесения определения о принятии заявления о вынесении судебного приказа к производству от взыскателя поступило ходатайство о возвращении заявления;#
3) заявлено требование, не предусмотренное частью 31 статьи 1 настоящего Кодекса;#
4) место жительства или место пребывания должника находится вне пределов Российской Федерации;#
5) из заявления и приложенных документов усматривается, что требования не являются бесспорными.#
О возвращении заявления о вынесении судебного приказа суд выносит определение в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд.#
2. Возвращение заявления по основаниям, указанным в пунктах 3–5 части 1 настоящей статьи, препятствует повторному обращению в суд с таким же заявлением о вынесении судебного приказа.#
Статья 1235. Порядок вынесения судебного приказа 1. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.#
2. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств.#
3. Копия судебного приказа в трехдневный срок со дня вынесения судебного приказа направляется должнику, который в течение пятнадцати дней со дня ее направления вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.#
Статья 1236. Содержание судебного приказа 1. В судебном приказе указываются:#
1) номер производства и дата вынесения судебного приказа;#
2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;#
3) наименование и место нахождения взыскателя;#
4) фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место пребывания, один из его идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; серия и номер документа, удостоверяющего личность; серия и номер водительского удостоверения; серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы (если оно известно);#
5) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования;#
6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию;#
7) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;#
8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;#
9) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.#
2. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр остается в материалах дела. Для должника изготавливается копия судебного приказа.#
Статья 1237. Отмена судебного приказа 1. Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный в части 3 статьи 1235 настоящего Кодекса срок поступят возражения относительно его исполнения.#
В определении об отмене судебного приказа указывается, что взыскатель вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса.#
Копии определения об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения.#
2. Возражения должника, поступившие в суд по истечении установленного частью 3 статьи 1235 настоящего Кодекса срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в указанный срок по независящим от него причинам.#
Статья 1238. Выдача судебного приказа 1. В случае, если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.#
2. В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставуисполнителю.#
3. Судебный приказ может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса»;#
4) в статье 287:#
а) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:#
«6) сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном главой 111 настоящего Кодекса.»;#
б) в части 2 после слов «в добровольном порядке;» дополнить словами «копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций;»;#
6) в пункте 1 части 2 статьи 319 после слов «на вступившие в законную силу» дополнить словами «судебные приказы, определения мировых судей,»;#
7) статью 353 дополнить частью 101 следующего содержания:#
«101. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 1238 настоящего Кодекса.»;#
8) в статье 354:#
а) наименование статьи изложить в следующей редакции:#
«Статья 354. Выдача дубликата исполнительного листа или судебного приказа»;#
б) в части 1 после слов «исполнительного листа» дополнить словами «или судебного приказа (исполнительных документов)»;#
в) часть 2 изложить в следующей редакции:#
«2. Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случая, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало известно об этом после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в течение одного месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа.»;#
г) в части 3 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
д) в части 4 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
е) в части 5 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
9) в статье 355:#
а) наименование статьи изложить в следующей редакции:#
«Статья 355. Разъяснение исполнительного документа»;#
б) в части 1 слова «в исполнительном листе» заменить словами «в исполнительном документе», слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
10) в статье 356:#
а) наименование статьи изложить в следующей редакции:#
«Статья 356. Сроки предъявления исполнительного документа к исполнению»;#
б) дополнить частью 11 следующего содержания:#
«11. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.»;#
в) в части 2 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
г) в части 3 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
д) в части 4 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
е) в части 5 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
11) в статье 357:#
а) наименование статьи изложить в следующей редакции:#
«Статья 357. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению»;#
б) дополнить частью 11 следующего содержания:#
«11. Взыскатель, пропустивший срок предъявления судебного приказа к исполнению, может обратиться в суд, вынесший соответствующий судебный приказ, с заявлением о восстановлении пропущенного срока.»;#
в) в части 4 слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа»;#
12) в части 1 статьи 358 слова «исполнительный лист» заменить словами «исполнительный документ»;#
13) в статье 364:#
а) наименование статьи изложить в следующей редакции:#
«Статья 364. Ответственность за утрату исполнительного документа»;#
б) слова «исполнительного листа» заменить словами «исполнительного документа».#
Статья 2.#
В пункте 6 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 9, ст. 872; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 11, ст. 1147; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 51, ст. 6270) слова «дел об административных правонарушениях и исковых заявлений» заменить словами «дел об административных правонарушениях, исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций».#
Статья 3.#
Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования.#
Президент Российской Федерации В.В. Путин#
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы»#
Ι. С 15 сентября 2015 г. административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций подлежат рассмотрению в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) районными судами. Указанные дела возбуждаются посредством предъявления административного искового заявления.#
В данном проекте федерального закона предлагается ввести в КАС РФ такую упрощенную форму производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, как судебный приказ.#
Необходимость принятия данного федерального закона обусловлена значительным увеличением количества обращений в суды налоговых органов с требованиями, возникающими из нарушений налогового законодательства, которые в большинстве случаев имеют бесспорный характер и не требуют проведения развернутого судебного разбирательства.#
Так, в 2014 году судами общей юрисдикции и мировыми судьями рассмотрено 2 772 650 дел по требованиям налоговых органов. А за 6 месяцев 2015 года количество дел уже составило 2 341 490. При этом около 98 процентов дел данной категории являются бесспорными и рассмотрены с вынесением судебного приказа.#
Положения законопроекта учитывают специфику административного судопроизводства и отвечают его задачам по обеспечению доступности правосудия и своевременного рассмотрения административных дел. Так, в отличие от ГПК РФ проект возлагает на контрольный орган обязанность вручить гражданину копии заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов, как это в обязательном порядке предусмотрено в КАС РФ при обращении обладающего государственными или иными публичными полномочиями административного истца в суд с административным исковым заявлением (часть 7 статьи 125 КАС РФ).#
В отличие от ранее действовавшего правового регулирования законопроект устанавливает срок, в течение которого копия приказа должна быть направлена должнику судом.#
Указанные проектные нормы являются важнейшей гарантией соблюдения прав должника в приказном производстве, поскольку предоставляют ему право заявить возражения еще до вынесения судебного приказа, а суду, соответственно, установить, что требования не являются бесспорными и возвратить заявление. Данное регулирование в полной мере отвечает принципу процессуальной экономии.#
Проектом предусматривается право должника подать возражения относительно исполнения судебного приказа в течение пятнадцати дней со дня направления его копии должнику. В случае, если в указанный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается судебный приказ для#
предъявления его к исполнению. Таким образом, законопроект разрешает существовавшую в судебной практике проблему, связанную с определением срока выдачи судебного приказа.#
При этом проект предусматривает возможность отмены судебного приказа в случае пропуска срока подачи возражений относительно его исполнения, что является дополнительной гарантией соблюдения баланса публичных и частных интересов.#
Законопроект также содержит требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, закрепляет основания для его возвращения, регламентирует порядок рассмотрения заявления и устанавливает содержание судебного приказа с учетом определенных КАС РФ особенностей рассмотрения административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций.#
Наряду с учетом особенностей административного судопроизводства проект федерального закона сохраняет сложившийся в гражданском процессуальном законодательстве подход о возможности обжалования судебного приказа в кассационном порядке.#
ΙΙ. Статьей 2 законопроекта вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Эти изменения позволяют председателю районного суда перераспределять нагрузку по данной категории дел между мировыми судьями одного судебного района.#
ПЕРЕЧЕНЬ федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы»#
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы» не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.#
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы»#
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы» не потребует дополнительных финансовых средств, выделяемых за счет федерального бюджета.#