О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера…

«1. Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливается в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, во взаимодействии с советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации.»;#

«6. Мероприятия по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, разработка единых технологий их ведения и использования, создание и определение информационных систем, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, установление единых технических требований к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил, осуществляются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.».#

Статья 2#

Подпункт 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 223; 2003, № 44, ст. 4261; 2004, № 49, ст. 4842; 2007, № 10, ст. 1151; 2008, № 52, ст. 6229; 2009, № 26, ст. 3124; № 45, ст. 5264; 2011, № 30, ст. 4588; 2012, № 53, ст. 7590; 2014, № 11, ст. 1094; 2015, № 10, ст. 1414; 2015, № 41, ст. 5639; 2016, № 27, ст. 4227; 2017, № 31, ст. 4787; 2018, № 31, ст. 4855; № 32, ст. 5111; № 45, ст. 6830; 2019, № 52, ст. 7805; 2021, № 18, ст. 3061; 2022, № 16, ст. 2609) изложить в следующей редакции:#

«2) для мировых судей – осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, разработка единых технологий их ведения и использования, создание и определение информационных систем, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, установление единых технических#

требований к использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.».#

Статья 3#

Пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 11, ст. 1022; 2011, № 49, ст. 7066; 2018, № 31, ст. 4832; 2018, № 17, ст. 2425; 2019, № 30, ст. 4099) дополнить подпунктом 51 следующего содержания:#

«51) взаимодействуют с субъектами Российской Федерации при определении структуры и штатного расписания аппарата мирового судьи;».#

Президент Российской Федерации В.В. Путин#

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА#

к проекту федерального закона «О внесении изменений#

в отдельные законодательные акты Российской Федерации#

в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере#

организационного обеспечения деятельности мировых судей»#

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей» направлен на исполнение указания Президента Российской Федерации от 16 января 2019 года № Пр-43 по вопросу внесения необходимых изменений в систему организационного обеспечения деятельности мировых судей, данного по итогам проведенного Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами 85 субъектов Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в 20122017 годах».#

Повышение уровня доступности правосудия, обеспечивающего конституционное право каждого на судебную защиту, может достигаться посредством внедрения в сферу правосудия информационных технологий, создания современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, формирования единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.#

В соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей осуществляются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и органами Судебного департамента.#

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» установлено, что под осуществлением полномочий Судебного департамента по формированию единого информационного пространства мировых судей понимается осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.#

Вместе с тем в соответствии с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом этого субъекта Российской Федерации.#

Таким образом, субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют правила, в соответствии с которыми создается и развивается информационно-коммуникационная инфраструктура, обеспечивающая деятельность мировых судей в субъекте Российской Федерации, в том числе принимается решение о том, какое специальное программное обеспечение используют мировые судьи в своей деятельности.#

В настоящее время на судебных участках мировых судей 13 субъектов Российской Федерации для ведения судопроизводства используется программное обеспечение, не входящее в состав Государственной автоматизированной системы «Правосудие» (далее – ГАС «Правосудие»), что препятствует включению мировых судей в единое информационное пространство судебной системы Российской Федерации и их межведомственному взаимодействию с органами власти Российской Федерации.#

Функционирование программного изделия по обеспечению автоматизации работы мировых судей (далее – ПИ АМИРС) подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» на судебных участках мировых судей 13 субъектов Российской Федерации, которые в настоящее время используют для ведения судебного делопроизводства иное программное обеспечение, не входящее в состав ГАС «Правосудие», может быть обеспечено с использованием тех же программно-аппаратных средств, использующихся для функционирования текущего программного обеспечения, без их замены.#

Кроме того, субъекты Российской Федерации, использующие на судебных участках мировых судей программное обеспечение по ведению судебного делопроизводства, не входящее в состав ГАС «Правосудие», ежегодно модернизируют (дорабатывают) такое программное обеспечение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.#

Также субъекты Российской Федерации, использующие на судебных участках мировых судей программное обеспечение по ведению судебного делопроизводства, не входящее в состав ГАС «Правосудие», несут дополнительные расходы на обеспечение информационного взаимодействия судебных участков мировых судей и федеральных судов.#

При переходе на ПИ АМИРС эти расходы будут исключены.#

Таким образом, перевод судебных участков мировых судей на работу с единой системой судебного делопроизводства не повлечет увеличения нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, а при дальнейшем развитии единого информационного пространства возможно снижение расходов, в том числе за счет унификации и централизации технологических процессов.#

Внесение изменений в подпункт 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 8 декабря 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» создаст условия для включения мировых судей в полной мере в единое информационное пространство судебной системы Российской Федерации.#

Предложение об обязательном использовании на судебных участках мировых судей программно-аппаратных средств, входящих в состав ГАС «Правосудие», необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, согласуется с Концепцией информатизации судов и системы Судебного департамента до 2030 года, утвержденной постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 2 декабря 2019 года № 785, а также проектом создания суперсервиса «Правосудие онлайн» федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», целевая модель и дорожная карта которого утверждены протокольными решениями президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 20 апреля 2020 года № 5 и от 21 сентября 2020 года № 20.#

Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».#

Согласно указанной норме деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом, а структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в части 9 статьи 38 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».#

Реализуя задачу по созданию необходимых условий для осуществления правосудия и судопроизводства, аппарат мирового судьи выполняет функции, возложенные на него Федеральным конституционным законом#

«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». К числу таких функций, в частности, относятся: организация и ведение документооборота, судебного и архивного делопроизводства, организация и ведение технического обеспечения судопроизводства, осуществление работы по обобщению данных судебной практики и судебной статистики, прием граждан.#

Действующее федеральное законодательство, закрепляющее организацию судебной системы, относит решение вопросов об установлении структуры и штатной численности аппарата мирового судьи исключительно к полномочиям государственных органов субъектов Российской Федерации.#

Как показывает практика, аппарат мирового судьи в ряде субъектов Российской Федерации состоит из двух-трех работников, которых явно недостаточно для осуществления указанных функций и выполнения большого объема работы, обусловленного этими функциями.#

В связи с этим решением данной проблемы может стать закрепление в Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» положения о том, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны взаимодействовать с советами судей субъектов Российской Федерации при определении структуры и штатной численности аппарата мирового судьи. Корреспондирующее изменение о взаимодействии советов судей субъектов Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской Федерации при определении структуры и штатной численности аппарата мирового судьи вносится в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».#

Внесение данных изменений позволит улучшить условия работы служащих аппарата мирового судьи, уменьшить отток кадров из судебной системы, что будет способствовать бесперебойной работе мировых судей и созданию необходимых условий для осуществления ими качественного и эффективного правосудия.#

ПЕРЕЧЕНЬ#

законов Российской Федерации и законов РСФСР,#

федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации#

в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере#

организационного обеспечения деятельности мировых судей»#

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.#

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ#

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере#

организационного обеспечения деятельности мировых судей»#

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.#