О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Президент Российской Федерации В.В. Путин#❝

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»#❝

Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан во исполнение пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 января 2024 года № Пр-64 по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 4 декабря 2023 года, и обусловлен необходимостью дополнительной индивидуализации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также растений и их частей, содержащих наркотические средства и психотропные вещества (далее соответственно – наркопреступления, наркотические средства, наркотики).#❝

Согласно данным статистики*, в 2019–2024 годах количество осужденных по статьям 228–2341 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее также – УК РФ) за незаконный оборот наркотиков составляло заметную долю – 13 % от числа всех осужденных. В 2024 году за наркопреступления осуждено 69 921 лицо.#❝

В деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, часто вовлекаются молодые люди, в том числе несовершеннолетние. Из числа осужденных в 2024 году за наркопреступления 33,8 % лиц относились к возрастной группе от 18 до 29 лет, 1,8 % лиц на момент совершения преступления не достигли совершеннолетия.#❝

Принятые в течение последних двух десятилетий изменения уголовноправовых норм о незаконном обороте наркотиков были направлены на усиление ответственности, в том числе на ужесточение санкций и уголовноправовых последствий судимости. Однако проведенный Верховным Судом Российской Федерации анализ судебной практики позволяет сделать вывод об объективной необходимости более взвешенного подхода законодателя к избранию мер ответственности за такие деяния, если они не связаны со сбытом наркотиков. В связи с этим представляется важным в рамках реализации современной уголовной политики обеспечить дальнейшее расширение средств дифференциации ответственности и индивидуализации наказания, для чего законопроектом предусмотрено внесение соответствующих изменений в ряд статей Общей и Особенной частей Уголовного кодекса Российской Федерации.#❝

* Здесь и далее приведены данные судебной статистики, ведение которой относится к компетенции Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Статистические данные о результатах рассмотрения судами конкретных категорий дел размещены на сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://cdep.ru).#❝

Так, предлагается исключить из части 1 статьи 56 УК РФ ссылку на часть 1 статьи 228, часть 1 статьи 231 и статью 233 УК РФ, распространив на осужденных за указанные в них преступления небольшой тяжести общее правило, установленное в названной статье Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации.#❝

На таких осужденных, больных наркоманией, которым назначены не связанные с лишением свободы наказания, суд в силу статьи 721 УК РФ будет вправе возложить обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию, что в полной мере согласуется с задачами, сформулированными в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 года № 733 (далее – Стратегия государственной антинаркотической политики).#❝

Из части 32 статьи 72 УК РФ предлагается исключить указание на части 2 и 3 статьи 228 УК РФ. Это позволит применять к осужденным за наркопреступления, не связанные со сбытом наркотиков, общие правила зачета срока содержания под стражей в срок наказания с учетом того, что характер общественной опасности таких деяний в значительной мере отличается от характера общественной опасности иных преступлений, указанных в части 32 статьи 72 УК РФ.#❝

Предложение о распространении на впервые осужденных по части 2 статьи 228 УК РФ действия статьи 821 УК РФ, согласно которой в отношении осужденного, признанного больным наркоманией, суд вправе применить отсрочку отбывания наказания в виде лишения свободы для его лечения и реабилитации, основано на результатах анализа правоприменительной практики в отношении наркозависимых лиц.#❝

Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков без цели их сбыта зачастую совершают нуждающиеся в лечении наркозависимые лица (именно их заболевание является фактором, побуждающим к совершению преступления). Предоставление таким осужденным возможности пройти лечение от наркомании станет одним из важных средств ресоциализации личности и профилактики совершения повторных преступлений.#❝

Деяния, ответственность за которые установлена статьей 228 УК РФ, – наиболее распространенные (73 %) среди всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 2024 году за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотиков без цели сбыта, то есть для личного потребления, осуждено 50 802 лица.#❝

За данное преступление санкциями статьи 228 УК РФ предусмотрены длительные сроки лишения свободы, в том числе до 15 лет. Между тем анализ судебной практики указывает на излишнюю суровость этой нормы, тем более что субъекты таких преступлений – потребляющие наркотические средства лица, зачастую нуждающиеся в лечении от наркомании. На избыточность санкций обращают внимание члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам#❝

человека, Общественной палаты Российской Федерации, правозащитники, а также суды.#❝

За незаконный оборот наркотических средств в крупном размере без цели сбыта, для личного потребления, санкция части 2 статьи 228 УК РФ в действующей редакции предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет.#❝

Данные статистики показывают, что за указанное преступление реальное лишение свободы назначается только трети осужденных (в 2024 году – 6 245 лицам из 18 864 осужденных по части 2 статьи 228 УК РФ), при этом максимальные сроки лишения свободы судами назначаются крайне редко. Наказание на срок свыше 5 и до 8 лет назначено 2,0 % осужденных за это преступление к реальному лишению свободы (124 лицам), на срок свыше 8 лет – 0,1 % (9 лицам), тогда как на сроки до 3 лет (менее нижнего предела санкции, в том числе с применением статьи 64 УК РФ) наказание назначено 49,2 % осужденных к реальному лишению свободы.#❝

Между тем преступление, предусмотренное частью 2 статьи 228 УК РФ, в силу положений статьи 15 УК РФ и верхнего предела наказания в виде лишения свободы, установленного в санкции, является тяжким, что влечет соответствующие уголовно-правовые последствия судимости для всех лиц, осужденных по указанной статье, в том числе для тех, которым лишение свободы не назначалось.#❝

Подобное положение свидетельствует о невостребованности и явной избыточности санкции части 2 статьи 228 УК РФ и необходимости ее корректировки в сторону уменьшения.#❝

За преступление, предусмотренное частью 3 статьи 228 УК РФ, в настоящее время установлено наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет. Столь суровые меры ответственности и отнесение деяния к категории особо тяжких преступлений также не востребованы в судебной практике и ограничивают возможность индивидуализации наказания с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности подсудимого. Так, в 2024 году по части 3 статьи 228 УК РФ осуждено всего 85 лиц, из них наказание в виде лишения свободы на сроки свыше 10 лет назначено лишь 8 осужденным, в остальных случаях сроки лишения свободы не превышали 10 лет, в том числе 36 осужденным наказание назначено на сроки от 3 до 8 лет.#❝

Выявленные тенденции свидетельствуют о том, что рамки указанных санкций не соответствуют устанавливаемой судами степени общественной опасности каждого преступления.#❝

Законопроектом предлагается установить в санкции части 2 статьи 228 УК РФ наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет, а в санкции части 3 этой статьи – до 10 лет без указания нижних пределов санкций. Предлагаемая корректировка санкций и изменение категорий данных преступлений позволят решить обозначенную проблему так, чтобы назначение наказания наиболее полно отвечало целям, указанным в статьях 2 и 43 УК РФ.#❝

Таким образом, законопроект, не предусматривая кардинальной либерализации уголовно-правовой политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, снижает избыточную репрессию имеющихся норм в отношении ограниченного числа вовлеченных в совершение преступлений лиц, в том числе больных наркоманией, молодежи, и направлен на гармонизацию действующего уголовно-правового регулирования указанных общественных отношений. Принятие этой законодательной инициативы обеспечит правоприменителю возможность дифференциации ответственности с учетом всех, в том числе социально значимых, факторов в соответствии с действующими положениями Стратегии государственной антинаркотической политики.#❝

ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»#❝

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.#❝

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»#❝

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.#❝