Канал
Приказ Минэкономразвития России от 22.09.2015 № 669 · Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования · https://zakonbaza.com/prikaz-minekonomrazvitiya-2015-09-22-669/
Приказ Минэкономразвития России от 22.09.2015 № 669

Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования

Утратил силу 🔔 Следить в Telegram

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.09.2015 № 669 "Об утверждении методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования"

Текст — по данным ИПС «Законодательство России». Проверено 17.10.2026 02:59. Скачать .doc · Печать

Документ утратил силу. Текст сохранён для справки.
Приложения
Приложение

ПРИКАЗ#❝

МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ#❝

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#❝

от 22 сентября 2015 г. N 669#❝

Об утверждении методики оценки стандартных#❝

издержек субъектов предпринимательской и иной#❝

экономической деятельности, возникающих в связи#❝

с исполнением требований регулирования#❝

Зарегистрирован Минюстом России 18 ноября 2015 г.#❝

Регистрационный N 39755#❝

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 6, ст. 965) приказываю:#❝

Утвердить прилагаемую методику оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.#❝

Министр А.В.Улюкаев#❝

_____________

Приложение#❝

Методика оценки стандартных издержек#❝

субъектов предпринимательской и иной экономической#❝

деятельности, возникающих в связи с исполнением#❝

требований регулирования#❝

I. Общие положения#❝

1. Настоящая методика оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (далее - методика), содержит рекомендуемый порядок действий по организации и проведению процедуры оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (далее - стандартные издержки), в ходе осуществления Минэкономразвития России и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, процедур, предусмотренных:#❝

а) Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318<1>;#❝

б) Правилами проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 83<2>;#❝

в) иными процедурами, в ходе реализации норм которых может проводиться оценка стандартных издержек.#❝

2. Оценка стандартных издержек проводится в отношении проектов нормативных правовых актов (далее - проекты актов) в ходе оценки регулирующего воздействия, а также действующих нормативных правовых актов (далее - акты) в ходе оценки фактического воздействия.#❝

В ходе проведения указанных процедур должны быть установлены положения, приводящие к возникновению у субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования. Количественная (монетарная) оценка таких расходов проводится с использованием модели стандартных издержек путем оценки издержек на выполнение участниками регулируемых отношений типовых действий, необходимых для выполнения требований со стороны государства.#❝

Оценка стандартных издержек на выполнение установленных государством требований осуществляется в отношении актов и проектов актов в расчете на 1 календарный год.#❝

3. Стандартные издержки состоят из информационных и содержательных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.#❝

Расчет стандартных издержек основывается на произведении затрачиваемого рабочего времени на осуществление действий, необходимых для выполнения установленных государством требований, и ставки заработной платы персонала, занятого реализацией требований.#❝

Информационные издержки регулирования включают в себя затраты на сбор, подготовку и представление органам публичной власти информации (документов, сведений) в соответствии с требованиями акта, проекта акта, в том числе затраты на поддержание готовности представить необходимую информацию по запросу со стороны органов власти или их уполномоченных представителей.#❝

Содержательные издержки регулирования включают в себя затраты на реализацию положений акта, проекта акта, не связанные с выполнением информационных требований.#❝

Издержки, указанные в абзаце 4 пункта 3 настоящей методики, разделяются на единовременные, осуществляемые в момент выполнения требований акта, проекта акта, и долгосрочные, регулярно осуществляемые на протяжении всего срока действия требования.#❝

______________

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7491; 2015, N 6, ст. 965; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.09.2015.#❝

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 6, ст. 965.#❝

II. Методология расчета информационных издержек#❝

4. Проведение оценки информационных издержек предполагает последовательную реализацию следующих этапов:#❝

1) выделение информационных требований из текста акта, проекта акта;#❝

2) детализация информационных требований до уровня информационных элементов;#❝

3) определение показателя масштаба информационных требований;#❝

4) определение частоты выполнения информационных требований;#❝

5) определение затрат рабочего времени, необходимых на выполнение информационных требований;#❝

6) определение стоимости приобретений, необходимых для выполнения информационных требований;#❝

7) расчет суммы информационных издержек.#❝

5. В целях выделения из текста акта информационного требования необходимо определить установленное актом, проектом акта требование к субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности о представлении государственному органу власти или уполномоченной им организации определенной информации либо об обеспечении условий для беспрепятственного получения необходимой информации о деятельности субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности.#❝

Процесс выделения информационных требований включает в себя поиск информационных требований, указанных в тексте акта, проекта акта, которые удовлетворяют всем следующим условиям:#❝

- распространяются на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности;#❝

- предполагают подготовку (представление) информации в органы власти, передача которой осуществляется лично, по почте, электронными и другими средствами связи.#❝

Наиболее распространенными типами информационных требований являются:#❝

- представление информации (документы и их копии, уведомления);#❝

- формирование и хранение информации, необходимой для представления по запросу со стороны органов власти и (или) уполномоченных представителей.#❝

6. В целях детализации информационного требования рекомендуется формировать исчерпывающий перечень недублирующих друг друга информационных элементов, на которые можно разделить информационное требование.#❝

К типовым информационным элементам относятся:#❝

- документы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, оригиналы которых уже готовы независимо от требований органов власти, указанных в исследуемом акте, проекте акта;#❝

- документы, которые субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности готовят самостоятельно для представления (хранения) в органы власти, в том числе отчетность, заявки, уведомления;#❝

- документы, которые субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности готовят совместно с третьими лицами, в том числе органами власти, для представления (хранения) в органы власти, включая справки, результаты экспертиз, разрешения.#❝

7. В целях определения масштаба информационного требования (информационного элемента) необходимо установить количество объектов (организаций, сотрудников, событий), на которых направлено регулирование с точки зрения необходимости выполнения информационного требования (представления информационного элемента).#❝

Значения показателей масштаба определяются на основе стандартизированных оценок, представленных на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - констант), и данных официальной статистики, представленных на официальных сайтах Федеральной службы государственной статистики, Единой межведомственной информационно-статистической системы, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации, иных ресурсах органов государственной власти.#❝

В случае отсутствия требуемых констант и данных официальной статистики искомые значения выявляются на основе данных, полученных путем проведения публичных консультаций, тематических исследований и данных из опубликованных научных статей с обязательным указанием источников, а также агрегации мнений специалистов, обладающих подтвержденным опытом работы и (или) научными публикациями по исследуемому вопросу (далее - экспертная оценка).#❝

8. При определении частоты выполнения информационного требования (представления информационного элемента) устанавливается количество выполнений информационного требования (представлений информационных элементов) за календарный год.#❝

9. В целях определения затрат рабочего времени, необходимых на выполнение информационного требования, складываются затраты рабочего времени на выполнение всех действий, необходимых для представления информационных элементов, входящих в соответствующее информационное требование.#❝

Могут быть выделены следующие блоки действий:#❝

- подготовка (формирование) и представление документа (сведений);#❝

- получение (поиск) и представление документа;#❝

- получение документа у третьих лиц и представление его в государственный орган в пакете с иными документами;#❝

- получение (поиск), копирование и представление в государственный орган копии ранее подготовленного документа.#❝

Затраты рабочего времени на выполнение действий определяются с помощью констант. В случае отсутствия требуемых констант искомые значения выявляются на основе формирования экспертной оценки.#❝

В случае, если масштаб и (или) частота выполнения информационного требования и масштаб и (или) частота представления входящих в него информационных элементов отличаются, для подобного информационного требования определяются затраты рабочего времени с учетом показателя масштаба и частоты каждого входящего в него информационного элемента.#❝

Затраты рабочего времени, необходимого на выполнение информационных требований, в указанных выше случаях рассчитываются путем суммирования по каждому информационному требованию затрат рабочего времени на представление информационных элементов, которые в него входят, с учетом показателей масштаба и частоты, найденных на предыдущих этапах (t ).#❝

ит#❝

10. В целях определения затрат на приобретения, необходимые для выполнения каждого информационного требования, с учетом показателя масштаба и частоты каждого входящего в него информационного элемента следует суммировать затраты на приобретения, необходимые для представления каждого информационного элемента.#❝

В состав приобретений, необходимых для выполнения информационного требования (представления информационного элемента), включаются товары, работы, услуги, приобретаемые исключительно в целях выполнения информационного требования (представления информационного элемента).#❝

Наиболее распространенные типы приобретений:#❝

- специфическое оборудование (измерительные приборы, датчики);#❝

- специфические услуги (курсы повышения квалификации работников);#❝

- затраты на государственную пошлину и иные обязательные платежи на получение, в том числе государственных услуг;#❝

- расходные материалы на выполнение требования.#❝

В перечень приобретений для выполнения информационных требований не включаются:#❝

- товары, работы, услуги общего назначения, приобретение которых учитывается в составе накладных расходов, в том числе оргтехника, мебель, услуги информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", коммунальные услуги;#❝

- товары, работы, услуги, имеющие несущественную стоимость по сравнению с затратами рабочего времени на исполнение информационного элемента (доля стоимости данных товаров, работ и услуг менее 5% от затрат рабочего времени в денежном выражении).#❝

Процесс определения стоимости приобретений, необходимых для выполнения информационных требований, включает следующие этапы:#❝

1) определение по каждому информационному элементу затрат на приобретения;#❝

2) определение по каждому информационному требованию затрат на приобретения, которые необходимо осуществить для его выполнения, с учетом показателя масштаба и частоты каждого входящего в него информационного элемента.#❝

На первом этапе по каждому информационному элементу определяется перечень приобретений, необходимых для его выполнения, и их стоимость.#❝

В случае, если приобретение относится сразу ко всем или к нескольким информационным элементам в рамках одного информационного требования, приобретение указывается только для одного информационного элемента.#❝

Расчет стоимости приобретений, необходимых для представления информационных элементов (кроме государственных пошлин и иных обязательных платежей), осуществляется следующим образом (А ):#❝

иэ#❝

А = МР : (n х q),#❝

иэ#❝

где:#❝

МР - средняя рыночная цена на соответствующий товар;#❝

n - нормативное число лет службы приобретения (для работ/услуг и расходных материалов n = 1);#❝

q - ожидаемое число использований приобретения за календарный год для осуществления информационного требования.#❝

На втором этапе по каждому информационному требованию определяются затраты на приобретения, которые необходимо осуществить для его выполнения путем суммирования затрат на приобретения по каждому информационному элементу, с учетом показателей масштаба и частоты, рассчитанных на предыдущих этапах (А ). ит#❝

11. В целях расчета совокупных информационных издержек по всем информационным требованиям суммируются трудозатраты и приобретения, необходимые для выполнения всех информационных требований, в денежном выражении с учетом показателей масштаба и частоты информационных требований.#❝

Процесс определения суммы информационных издержек по всем информационным требованиям акта, проекта акта в указанных выше случаях включает следующие этапы:#❝

1) расчет информационных издержек выполнения каждого информационного требования с учетом показателей масштаба и частоты каждого входящего в него информационного элемента;#❝

2) расчет суммы информационных издержек по всем информационным требованиям акта, проекта акта.#❝

На первом этапе рассчитываются информационные издержки по выполнению каждого информационного требования (И ):#❝

ит#❝

И = t х w + А ,#❝

ит ит ит#❝

где:#❝

t - затраты рабочего времени в часах, полученные на этапе#❝

ит определения затрат рабочего времени, необходимых на выполнение информационных требований, на выполнение каждого информационного требования, с учетом показателей масштаба и частоты;#❝

w - средняя стоимость часа работы персонала, занятого выполнением действий, необходимых для выполнения требований (включая стоимость оплаты труда, налоги и прочие обязательные платежи, накладные расходы);#❝

А - стоимость приобретений, необходимых для выполнения#❝

ит информационного требования, с учетом показателей масштаба и частоты.#❝

На втором этапе рассчитывается сумма информационных издержек по всем информационным требованиям акта, проекта акта за календарный год.#❝

III. Методология расчета содержательных издержек#❝

12. Проведение оценки содержательных издержек предполагает последовательную реализацию следующих этапов:#❝

1) выделение содержательных требований из текста акта, проекта акта;#❝

2) определение показателя масштаба содержательных требований;#❝

3) определение частоты выполнения содержательных требований;#❝

4) определение затрат рабочего времени, необходимого на выполнение содержательных требований;#❝

5) определение стоимости приобретений, необходимых для выполнения содержательных требований;#❝

6) расчет суммы содержательных издержек.#❝

13. В процессе выделения содержательных требований из текста акта, проекта акта устанавливаются требования к субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, не связанные с представлением информации либо обеспечением условий для ее беспрепятственного получения уполномоченными органами.#❝

Процесс выделения содержательных требований включает в себя поиск разовых и периодических содержательных требований, указанных в тексте акта, проекта акта, которые удовлетворяют всем следующим условиям:#❝

- распространяются на субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности;#❝

- не являются информационными требованиями.#❝

Наиболее распространенными типами содержательных требований являются:#❝

- приобретение (установка и обслуживание) оборудования;#❝

- найм дополнительного персонала;#❝

- заказ (представление) услуг.#❝

14. В целях определения масштаба содержательного требования устанавливается количество объектов (организаций, сотрудников, событий), на которые направлено регулирование с точки зрения необходимости выполнения содержательного требования.#❝

Значения показателей масштаба содержательных требований определяются в соответствии с пунктом 7 настоящей методики.#❝

15. В целях определения частоты выполнения содержательного требования устанавливается количество выполнений содержательного требования за календарный год.#❝

Значения показателей частоты содержательных требований определяются в соответствии с пунктом 8 настоящей методики.#❝

16. Процесс определения затрат рабочего времени, необходимого на выполнение содержательных требований, включает следующие этапы:#❝

1) определение по каждому содержательному требованию действий, которые необходимо осуществить для его выполнения;#❝

2) оценка затрат рабочего времени по действиям, которые необходимо осуществить для выполнения содержательных требований;#❝

3) определение совокупных затрат рабочего времени на выполнение каждого содержательного требования с учетом показателя масштаба и частоты.#❝

На первом этапе по каждому содержательному требованию определяются действия, которые необходимо осуществить для его выполнения.#❝

Могут быть выделены следующие блоки действий:#❝

- поиск необходимых товаров, работ, услуг;#❝

- согласование условий и заключение договора;#❝

- установка приобретения;#❝

- обслуживание приобретения.#❝

На втором этапе производится оценка затрат рабочего времени на выполнение действий, необходимых для выполнения каждого содержательного требования. Затраты рабочего времени на выполнение действий определяются с помощью констант и данных официальной статистики. В случае отсутствия требуемых констант и данных официальной статистики искомые значения выявляются на основе формирования экспертной оценки.#❝

На третьем этапе определяются затраты рабочего времени на выполнение каждого содержательного требования путем суммирования затрат рабочего времени по каждому действию, необходимому для его выполнения, с учетом показателей масштаба и частоты, выявленных на предыдущих этапах (t ).#❝

с#❝

17. В целях определения стоимости приобретений, необходимых для выполнения каждого содержательного требования, рекомендуется выявить перечень товаров, работ, услуг, обязательных для его выполнения.#❝

В состав приобретений для выполнения содержательного требования также могут входить товары, работы, услуги, которые могут быть направлены не только на выполнение содержательного требования, но и на осуществление деятельности компании в целом.#❝

В перечень приобретений, необходимых для выполнения содержательных требований, не включаются:#❝

- товары, работы, услуги, имеющие несущественную стоимость по сравнению с затратами рабочего времени на исполнение информационного элемента (доля стоимости данных товаров, работ и услуг менее 5% от затрат рабочего времени в денежном выражении);#❝

- товары, работы, услуги, приобретение которых обусловлено выполнением требований нескольких актов.#❝

В случае, если приобретение относится сразу ко всем или к нескольким содержательным требованиям, приобретение указывается только для одного содержательного требования.#❝

Стоимость приобретений, необходимых для выполнения содержательных требований по каждому приобретению, рассчитывается в соответствии с пунктом 10 настоящей методики с учетом показателей масштаба и частоты (А ).#❝

с#❝

18. Сумма содержательных издержек по всем содержательным требованиям акта, проекта акта рассчитывается как сумма трудозатрат и приобретений, необходимых для выполнения всех содержательных требований, в денежном выражении с учетом показателя масштаба и частоты.#❝

Процесс определения совокупных содержательных издержек по всем содержательным требованиям акта, проекта акта включает следующие этапы:#❝

1) расчет содержательных издержек выполнения каждого содержательного требования с учетом показателя масштаба и частоты;#❝

2) расчет суммы содержательных издержек по всем содержательным требованиям акта, проекта акта за календарный год.#❝

На первом этапе рассчитываются содержательные издержки по выполнению каждого содержательного требования (И ):#❝

с#❝

И = t х w + A ,#❝

с с с#❝

где:#❝

t - затраты рабочего времени в часах, полученные на четвертом#❝

с этапе, на выполнение каждого содержательного требования с учетом показателя масштаба и частоты;#❝

w - средняя стоимость часа работы персонала, занятого выполнением действий, необходимых для выполнения требований (включая стоимость оплаты труда, налоги и прочие обязательные платежи, накладные расходы);#❝

А - стоимость приобретений, полученных на пятом этапе,#❝

с необходимых для выполнения содержательного требования, с учетом показателя масштаба и частоты.#❝

На втором этапе рассчитывается сумма содержательных издержек по всем содержательным требованиям акта, проекта акта за календарный год.#❝

______________

К документу

Нормы, которые ссылаются 1

Документы того же органа рядом по дате

Все документы: Минэкономразвития России →