Канал
Приказ Минсельхоза России от 28.08.2017 № 322/136н · Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представ… · редакция от 28.08.2017 · https://zakonbaza.com/prikaz-minselhoz-2017-08-28-322-136n/
Приказ Минсельхоза России от 28.08.2017 № 322/136н

Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представ…

Статус уточняется Редакция от 28.08.2017 🔔 Следить в Telegram

Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 28.08.2017 № 322/136н "Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации"

Текст — по данным портала официального опубликования правовых актов (publication.pravo.gov.ru). Скачать .doc · Печать

Издан на основании
206-ФЗ; ч. 3.2 ст. 28 206-ФЗ

Текст распознан со скана официальной публикации (pravo.gov.ru) и может содержать ошибки распознавания. Официальным является опубликованный документ.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОСС

ПРИКАЗ | РГИСтрационный № 27059 ot 28 еее

Москва

Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

В соответствии с частью 3.2 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «0 карантине растений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4207;

2015, № 29, ст. 4339, ст. 4359) приказы ваем:

1. Утвердить прилагаемые порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегию и тактику применения системы управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу#❝

Российской Федерации.#❝

2. Реализация мероприятий, предусмотренных настоящим приказом, осуществляется Россельхознадзором и ФТС России в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным службам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.#❝

Министр сельского хозяйства Министр финансов Российской Федерации Российской Федерации#❝

А.Н. Ткачев А.Г. Силуанов#❝

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Минсельхоза России и Минфина России от 28.08.2017 № 322/136н#❝

ПОРЯДОК разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегия и тактика применения системы управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации#❝

I. Общие положения#❝

1. Настоящий порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) в таможенные органы, а также стратегия и тактика применения системы управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации разработаны в целях установления единых подходов к управлению, реализации и совершенствованию системы управления рисками (далее — СУР) при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее — пункты пропуска) при ввозе в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) подкарантинных объектов, подлежащих государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору) (далее — Объекты).#❝

2. Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» и Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе»! (далее — Решение № 318).#❝

1 Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 30 июня 2010 г., с изменениями, внесенными решениями Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 454, от 9 декабря 2011 г. № 859, решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 24 августа 2012 г. № 73, от 2 июля 2013 г. № 43, от 28 апреля 2014 г. № 25, от 12 февраля 2016 г. № 8, or 21 декабря 2016 г. № 154.#❝

II. Стратегия применения CYP#❝

3. Стратегия применения СУР при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) направлена на достижение следующих целей:#❝

а) обеспечение соблюдения актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации в области карантина растений (далее — Законодательство) на основе реализации процесса управления рисками;#❝

6) обеспечение надлежащего выбора Объектов, способов осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), направленных на предотвращение или минимизацию рисков (далее — меры по предотвращению или минимизации рисков), а также определения степени применения необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков;#❝

в) создание условий для сокращения времени проведения государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и упрощения перемещения через пункты пропуска Объектов, в отношении которых не выявлены риски;#❝

г) обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований при ввозе Объектов на территорию Российской Федерации.#❝

4. Достижение указанных целей осуществляется путем определения и реализации тактики применения СУР при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).#❝

Ш. Тактика применения СУР#❝

5. Тактика применения CYP направлена на реализацию процесса управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и предусматривает следующие мероприятия:#❝

а) планирование И организацию деятельности Россельхознадзора | совместно с ФТС России при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по управлению рисками с учетом целей, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка;#❝

6) сбор, хранение, анализ и обработку информации, необходимой для оценки рисков;#❝

в) реализацию процесса оценки рисков на основе методов оценки рисков и использования программного обеспечения;#❝

г) выявление Объектов с признаками рисков и эффективное применение мер по предотвращению или минимизации;#❝

д) контроль за применением мер по предотвращению или минимизации рисков;#❝

е) осуществление мониторинга процесса управления рисками в целях совершенствования CYP;#❝

ж) распределение Объектов по категориям уровней риска в зависимости от вероятности возникновения риска и возможных последствий риска (далее — риск-категорирование Объектов);#❝

3) распределение Россельхознадзором полномочий в процессе управления рисками между структурными подразделениями и территориальными органами Россельхознадзора a также подведомственными — Россельхознадзору организациями.#❝

6. При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) уполномоченное структурное подразделение Россельхознадзора, осуществляющее координацию деятельности территориальных управлений Россельхознадзора в области карантина растений в пунктах пропуска, а также подведомственные Россельхознадзору организации (далее — координаторы CYP) должны обеспечивать планирование, организацию и контроль процесса управления рисками в ходе функционирования СУР, контроль единообразного применения тактики СУР, а также применения профилей рисков таможенными органами и территориальными управлениями Россельхознадзора в пунктах пропуска (далее — пользователи СУР).#❝

7. Координаторами СУР осуществляется:#❝

а) обеспечение и координация единообразного применения тактики CYP;#❝

6) обеспечение деятельности по планированию, организации, контролю применения CYP;#❝

в) проведение оценки рисков;#❝

г) определение, применение и актуализация профилей рисков;#❝

д) анализ результатов проведения государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе Объектов на основании информации о карантинном фитосанитарном состоянии территории страны и сопоставление результатов и информации с индикаторами рисков, содержащимися в профилях рисков, в целях подготовки предложений по применению мер по предотвращению или минимизации рисков;#❝

е) управление применением программных средств, обеспечивающих функционирование CYP, а также подготовка предложений по их созданию, модернизации и сопровождению;#❝

ж) реализация риск-категорирования Объектов и актуализация категорий уровней риска.#❝

8. Пользователями СУР осуществляются:#❝

а) применение СУР при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска;#❝

6) подготовка предложений по совершенствованию СУР.#❝

ТУ. Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками#❝

9. Разработка и реализация мер по управлению рисками предусматривает сбор и анализ информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками ВЭД в таможенные органы, а также стратегию и тактику применения системы управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска, и осуществляется в следующем порядке:#❝

9.1. определение необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков и их применения;#❝

9.2. определение профилей рисков.#❝

Профиль риска определяется в целях выявления Объектов на основании сведений об области риска, индикаторов риска, а также указаний о применении в отношении них необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков.#❝

Профили рисков классифицируются исходя из срока и региона их действия, оценки рисков, необходимости актуализации, в том числе с учетом следующих сведений:#❝

а) уровень фитосанитарного риска Объекта в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей | карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением № 318;#❝

6) сезон, во время которого осуществляется ввоз Объектов, а также географическая широта мест назначения ввозимых Объектов в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями;#❝

в) сведения о распространении карантинных для Российской Федерации Объектах в странах-экспортерах;#❝

г) информация о карантинном фитосанитарном состоянии территории страны-экспортера, в том числе информация об очагах карантинных объектов;#❝

д) природно-климатические факторы;#❝

е) информация о вредных организмах, в том числе отсутствующих или ограниченно-распространенных на территории Российской Федерации;#❝

ж) нотификация по вопросам обнаружения карантинных объектов;#❝

3) информация о введенных экстренных фитосанитарных мерах;#❝

и) информация о нарушении карантинных фитосанитарных требований участником ВЭД;#❝

к) информация о нарушении карантинных фитосанитарных требований производителями подкарантинной продукции;#❝

л) меры, применяемые национальными организациями страны-экспортера для предотвращения заражения продукции, в том числе меры, обеспечивающие наличие зоны и мест производства, свободных от карантинных объектов;#❝

9.3. выбор Объектов на основании индикаторов риска.#❝

Выбор Объектов осуществляется на основании индикаторов риска и с использованием информационно-программных средств автоматизированных информационных систем Россельхознадзора (далее — АИС Россельхознадзора);#❝

9.4. воздействие на риски.#❝

Воздействие на риски осуществляется путем непосредственного применения мер по предотвращению или минимизации рисков.#❝

Для воздействия на риски в целях выявления при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) Объектов с признаками установленных критериев рисков, а также в целях использования сведений об уровне риска Объектов на основе результатов анализа риска применяется риск-категорирование Объектов.#❝

По результатам риск-категорирования Объекты группируются по следующим категориям уровня риска:#❝

низкий уровень риска;#❝

высокий уровень риска.#❝

Риск-категорирование Объектов и актуализация указанных категорий осуществляется на основе анализа сведений, содержащихся в АИС Россельхознадзора.#❝

Предложения об актуализации или отмене профилей рисков подготавливаются координаторами СУР на основании анализа результатов воздействия на риски, а также в случае изменения правовых актов, определяющих порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), и результатов — проведения государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).#❝

Результаты применения профилей рисков учитываются#❝

Россельхознадзором в информационных ресурсах.#❝

Оценка эффективности применения мер по предотвращению или минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, осуществляется Россельхознадзором в рамках осуществления контроля за процессом управления рисками в ходе функционирования СУР.#❝

10. Сбор и обработка информации осуществляются уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора, территориальных управлений Россельхознадзора, подведомственных Россельхознадзору — организаций, должностными лицами таможенных органов.#❝

11. Указанные в пункте 10 настоящего Порядка должностные лица должны использовать следующие источники информации:#❝

а) предварительная информация, представляемая участниками ВЭД в таможенные органы и содержащаяся в документах и в Единой автоматизированной информационной системе таможенных — органов (далее - ЕАИС TO)’;#❝

6) информация, содержащаяся в АИС Россельхознадзора?;#❝

в) информация, полученная от национальных организаций по карантину и защите растений стран-экспортеров;#❝

г) информация, полученная от иных федеральных органов исполнительной власти;#❝

д) информация, полученная от международных организаций.#❝

12. Обработка информации в целях проведения анализа включает в себя ее учет, систематизацию, актуализацию, преобразование и хранение.#❝

? Части 1 и 3 статьи 97 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №48, ст. 6252; 2017, № 31, ст. 4781).#❝

3 Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4207; 2015, № 29, ст. 4339; ст. 4359).#❝

При учете информации должностные лица, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, должны осуществлять регистрацию и обобщение поступившей информации.#❝

Преобразование информации осуществляется путем приведения полученной информации к формату и виду, используемым в информационнопрограммных средствах АЙС Россельхознадзора и ЕАИС ТО.#❝

Актуализация информации осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 10 настоящего Порядка.#❝

Способ хранения информации определяется Россельхознадзором и ФТС России исходя из состава входящих в нее сведений, формата, а также вида ее представления.#❝

Учет, систематизация, преобразование и хранение информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, а также совершение с такой информацией иных операций осуществляются в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации.#❝

Доступ к информации, содержащейся в программных средствах, обеспечивающих функционирование CYP, осуществляется с учетом установленных законодательством Российской Федерации требований к обеспечению безопасности сведений, ограничений по использованию информации.#❝

Содержание профилей и индикаторов риска предназначено для использования должностными лицами, указанными в пункте 10 настоящего Порядка, и является конфиденциальной информацией, не подлежащей разглашению другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.#❝

Сведения, отнесенные к открытой информации, публикуются на официальных сайтах Россельхознадзора и ФТС России.#❝

13. В целях определения возможности возникновения риска и последствий нарушений Законодательства на основе информации, полученной в результате сбора и обработки, Россельхознадзором проводятся анализ и оценка риска.#❝

При анализе и оценке риска применяются информационно-программные средства АИС Россельхознадзора, включающие системы управления базами данных, системы быстрой (в том числе визуальной) разработки алгоритмов проведения анализа информации, а также общесистемное и прикладное программное обеспечение.#❝

Анализ и оценка рисков осуществляются с использованием алгоритмов определения областей и индикаторов риска, разработанных с использованием математических, статистических и вероятностных методов анализа.#❝

Результат оценки риска является основой для определения профиля риска и (или) принятия решения о необходимости применения мер по предотвращению или минимизации рисков.#❝

14. При оценке и управлении рисками, а также реализации рисккатегорирования Объектов используются информационные системы и информационные технологии, основанные на электронных способах передачи, хранения, обработки информации и средства их обеспечения.#❝

О каких нормах

Документы того же органа рядом по дате

Все документы: Минсельхоз России →