Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Пятигорские электрические сети» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 6 Федер…

функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части, предусматривающей, что с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, и устанавливающей, что в целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.#❝

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю письмом от 27 января 2006 года уведомило ОАО «Пятигорские электрические сети» о том, что в соответствии со статьей 6 названного Федерального закона с 1 апреля 2006 года юридическим лицам запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и куплепродаже электрической энергии и что ОАО «Пятигорские электрические сети» необходимо в установленный срок произвести разделение видов деятельности по передаче и сбыту электрической энергии, а в случае невыполнения указанных требований к нему будут применены меры антимонопольного реагирования по принудительному разделению в соответствии со статьей 19 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».#❝

Заявитель полагает, что в результате разделения ОАО «Пятигорские электрические сети» будут существенно ограничены имущественные права его акционеров, снизится доходность и ликвидность принадлежащих акционерам акций, которые они получат после разделения, будет создана среда для недобросовестной конкуренции, что может повлечь ликвидацию обществ, созданных после разделения ОАО «Пятигорские электрические сети», и просит признать оспариваемые законоположения противоречащими статьям 8 (часть 1), 15 (часть 1), 34 (часть 2), 35 (части 2 и 3), 55 (часть 2) и 76 (часть 3) Конституции Российской Федерации.#❝

Моментом начала реформы электроэнергетики можно считать дату принятия постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», которым были одобрены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации, базирующиеся на таких принципах, как демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг, обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований, и в качестве одной из основных задач определившие сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей магистральные сети и диспетчерское управление.#❝

Данным документом для участников рынка, которые до своего реформирования осуществляют одновременно деятельность в естественномонопольных и конкурентных сферах, устанавливается обязательность введения раздельного финансового учета по видам деятельности. При этом отмечается, что в целях создания равных конкурентных условий деятельность по передаче и распределению электроэнергии будет отделена#❝

от других видов деятельности путем образования отдельного юридического лица и что реформирование акционерных обществ энергетики и электрификации будет направлено на повышение прозрачности и эффективности их деятельности, условием чего является разделенный финансовый учет деятельности по производству и сбыту электрической энергии и по создаваемым дочерним сетевым компаниям, в собственность которых передаются сетевые активы (линии электропередачи, подстанции и т.п.); разделение деятельности явится одним из факторов формирования условий для равного доступа к сетевой инфраструктуре в соответствии с законодательством Российской Федерации.#❝

Кроме того, указывается на необходимость защиты прав инвесторов, кредиторов и акционеров при реформировании электроэнергетики Российской Федерации, в частности на то, что должны обеспечиваться право собственности акционеров на принадлежащие им акции, право акционеров на участие в обсуждении и принятии решений, связанных с проведением структурных преобразований, которые затрагивают или могут затронуть их охраняемые законом права, право каждого акционера на доступ к информации, связанной с проведением структурных преобразований, которые затрагивают или могут затронуть его охраняемые законом права. При этом подчеркивается, что при осуществлении реформирования открытых акционерных обществ энергетики и электрификации необходимо следовать принципу сохранения структуры акционерного капитала и размеров пакетов акций каждого акционера в создаваемых акционерных обществах, в которые передаются пакеты акций и (или) иное имущество реорганизуемых обществ.#❝

Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации предусматривают три этапа проведения реформы системы электроэнергетики, по результатам которой «будет закончено формирование конкурентных оптового и розничных рынков электроэнергии, достигнут высокий уровень конкуренции в секторах производства и сбыта#❝

электроэнергии, государство перестанет выполнять не свойственные ему функции хозяйственного управления конкурентными секторами энергетики».#❝

Между тем в соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права (часть третья) и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (часть четвертая), в данном случае – касающихся определения наличия или отсутствия в отраслях электроэнергетики конкурентной среды в сфере производства, сбыта электроэнергии и оказания услуг, а также того, обеспечивается ли всем производителям и потребителям электроэнергии равный доступ к инфраструктуре рынка и др.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми такого рода обращения признаются допустимыми.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝