По жалобе граждан Белоногова Анатолия Николаевича, Гамзы Геннадия Ефимовича и других на нарушение их конституционных прав частью второй статьи 1 Закона Амурской области «О регул…

4), 37 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), часть вторую статьи 1 Закона Амурской области от 5 января 2004 года № 284-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов деятельности областного Совета народных депутатов», согласно которой общее число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, составляет 7 депутатов. По мнению заявителей, названное законоположение ограничивает право депутатов Амурского областного Совета народных депутатов, не избранных на конкретные должности, указанные в части первой данной статьи (председатель областного Совета народных депутатов, его заместитель (заместители) и председатели постоянных комиссий), осуществлять депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе, чем нарушаются их конституционное право на участие в управлении делами государства и принцип равенства всех перед законом.#❝

Как следует из представленных материалов, Амурский областной Совет народных депутатов постановлением от 17 ноября 2006 года № 19/612 удовлетворил протест исполняющего обязанности прокурора Амурской области, в котором ставился вопрос о приведении части первой статьи 1 Закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов деятельности областного Совета народных депутатов» в соответствие с федеральным законодательством и решениями Конституционного Суда Российской Федерации, и поручил соответствующему комитету Амурского областного Совета народных депутатов подготовить проект закона о внесении изменений в названный Закон Амурской области. Однако все предложенные депутатами варианты проекта закона Амурским областным Советом народных депутатов были отклонены, а Благовещенский городской суд Амурской области определениями от 9 апреля 2007 года и от 26 апреля 2007 года отказал в принятии заявлений депутатов А.Н.Белоногова, Г.Е.Гамзы, Г.Ф.Гупенко, Ю.В.Кузнецова, Г.В.Симонова и В.В.Хахина о признании бездействия Амурского областного Совета народных депутатов незаконным.#❝

В силу Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, система которых определяется субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и установленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти и общими принципами организации системы органов государственной власти (статья 11, часть 2; статья 72, пункт «н» части 1; статья 77, часть 1).#❝

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 4), а условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, т.е. на основе ротации, или без отрыва от основной деятельности) – конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации (статья 11). Из данных законоположений вытекает право депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации исполнять свои обязанности как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе без#❝

отрыва от основной деятельности, что означает возможность выбора депутатами формы деятельности в составе данного законодательного органа в соответствии с условиями и процедурами, которые должны быть определены законодательством субъекта Российской Федерации.#❝

Регламентация в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации статуса депутата, условий осуществления им депутатской деятельности − на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период либо без отрыва от основной деятельности − должна обеспечивать всем депутатам законодательного (представительного) органа равные возможности по осуществлению депутатских полномочий в полном объеме. В то же время, определяя порядок формирования действующей на профессиональной постоянной основе части парламента, законодатель субъекта Российской Федерации призван установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений.#❝

Нормы, предоставляющие возможность выбора формы деятельности в составе законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации не всем депутатам, а только тем из них, кто избран на руководящие должности в данном органе, – в отсутствие законодательно установленных специальных процедур принятия решений о формировании действующей на профессиональной постоянной основе части депутатского корпуса – не гарантируют право депутатов осуществлять депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе, поскольку при наличии заявления депутата и соответствующих бюджетных ассигнований не обеспечивают всем депутатам равные возможности, допуская предпочтение для тех из них, кто избран на указанные в этих нормах должности. Такого рода нормы не могут служить основанием ограничения названного права.#❝

Кроме того, при переходе к пропорциональной, мажоритарнопропорциональной избирательной системе должен обеспечиваться учет мнения депутатских объединений (фракций), которые включают в себя всех#❝

депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов (пункт 4 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ), представляющих политические партии в законодательном (представительном) органе, в том числе относящихся к меньшинству, в целях реализации конституционных принципов политического плюрализма и равенства общественных объединений перед законом, а также обеспечения прав граждан, включая избирательные права.#❝

Это означает, что акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие условия и порядок формирования действующей на профессиональной постоянной основе части законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, подлежат корректировке с учетом правовых позиций, сформулированных в указанных решениях Конституционного Суда Российской Федерации.#❝

служить основанием ограничения права депутата Амурского областного Совета народных депутатов на осуществление своих полномочий на профессиональной постоянной основе и по-иному истолковываться в законодательстве Амурской области и правоприменительной практике.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝